کلاسه پرونده: 743/83
شاکی: آقای کریم فتحعلیزاده
موضوع: ابطال مصوبه مورخ 12/9/1382 شورای اسلامی شهر کرج موضوع ماده واحده تعیین ارزش معاملاتی ساختمان موضوع تبصره 11 ذیل ماده صد قانون شهرداری کرج
تاریخ رای: یکشنبه 28 خرداد 1385
شماره دادنامه: 194
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، رای شماره 406 مورخ 1378/12/23 هیات عمومی در باب صلاحیت دیوان در خصوص رسیدگی به مصوبه شورای شهر تهران این اجازه و اختیار را داده است که به مصوبات شورای مزبور در هیات عمومی رسیدگی گردد و از طرفی براساس رای شماره 182 مورخ 1371/8/23 هیات عمومی مطابق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری تهیه آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان هر شهر از وظایف خاص شهرداری آن شهر و تصویب آن از وظایف خاص شورای اسلامی است بنابراین آنچه که تحت عنوان ماده واحده تعیین ارزش معاملاتی در جلسه 1382/9/12 شورای اسلامی شهر کرج به تصویب رسیده مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات به نظر میرسد که جهات آن به شرح ذیل بیان میگردد. با عنایت به اینکه شهرداری کرج آیین نامه موصوف را تهیه نکرده این موضوع با هدف قانون (تبصره 11 ماده صد الحاقی 1358/6/27) مغایر است. قانونگذار در تبصرههای 2، 3، 4 و 5 هم به ارزش معاملاتی اشاره داشته از طرفی در اجرای بند 2 تبصره یک ماده 64 قانون مالیاتهای مستقیم کمیسیون تقدیم املاک شهرستان ارزش معاملاتی شهرستان را طی دفترچههایی در قسمت عرصه و اعیانی براساس نوع ساختمان و مصالح به کار رفته در آن و محدودههای بلوک هر شهر و کاربریهای مختلف آن تعیین و اعلام مینماید. اما در مصوبه یاد شده ارزش معاملاتی طبقات احداث مازاد بر تراکم مصوب از قرار هر مترمربع دو میلیون ریال تعیین شده که با وضعیت سال 81-80 بیش از هفت برابر را نشان میدهد طبیعی است تصویب این جرایم به علت عدم طی مسیر قانونی خارج از اختیارات قانونی شورای شهر کرج میباشد. بنابهجهات ذکر شده ابطال مصوبه مورخ 1382/9/12 شورای اسلامی شهر کرج مورد استدعا است. رییس شورای اسلامی شهر کرج در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 113/م/37/831 مورخ 1384/1/31 اعلام داشتهاند، حسب مستفاد از مفهوم و منطوق کلام قانونگذار در ماده 71 مصوبه سال 1375، شورای شهر در تصویب لوایح و برقراری یا الغاء عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن اختیارات قانونی داشته بنابراین شورا در تصویب ارزش معاملاتی مذکور ماذون از قانونگذار بوده است. در مصوبـه اخیرالذکـر نیز شورا بـا امعان نظر در تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداریها با هدف و صیانت هرچه بیشتر از طرح تفصیلی شهر و به منظور احتراز از بروز پدیده ساخت و ساز غیر مجاز مازاد بر تراکم مصوب در طرح تفصیلی شهر و به منظور احتراز از بروز پدیده ساخت و ساز غیر مجاز مازاد بر تراکم مصوب در طرح تفصیلی مقابله با افراد خاطی و متجاوزین به حقوق شهروندان مبادرت به تدوین و تصویب ارزش معاملاتی طبقات احداثی مازاد بر تراکم را نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشـاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره بـا اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
طبق تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری، آیین نامه ارزش معاملاتی ساختمان پس از تهیه توسط شهرداری و تصویب شورای اسلامی شهر در مورد اخذ جرایم قابل اجراء است. نظر به اینکه مصوبه مورد اعتراض براساس تبصره مزبور و اختیارات شورای اسلامی شهر به شرح مقرر در ماده 71 قانون تشکیلات و وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تهیه و تصویب شده است بنابراین مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای مزبور نمیباشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری-مقدسیفرد
