بـسـمـه تـعـالـی
هیات تخصصی اداری و امور عمومی
* شماره پــرونـــده : هـ ت/ ۰۲۰۰۴۸۰-۰۲۰۰۴۹۸-۰۲۰۰۴۹۷-۰۲۰۰۴۹۶-۰۲۰۰۴۸۱
*شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۳۲۲۶۴۸۸ تاریخ:۱۴۰۲/۱۲/۱۲
* شاکی : آقایان صیدمراد یاری-مجتبی جمهور-محمود سورنی-احمدعلی حیدری-جوهر رضایی
*طرف شکایت : بنیاد شهیدو امور ایثارگران-سازمان برنامه و بودجه-نهاد ریاست جمهوری
*موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره ۵۰۰۴۳ت۶۱/۲۴۶ مورخ ۱۴۰۲/۳/۲۴
* شاکی دادخواستی به طرفیت بنیاد شهیدو امور ایثارگران-سازمان برنامه و بودجه-نهاد ریاست جمهوری به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :
آیین‌نامه اجرایی کمک معیشت ایثارگران سال ۱۴۰۲ (تصویبنامه شماره ۵۰۰۴۳ ات ۶۱۲۴۶ هـ مورخ ۳/۲۴/ ۱۴۰۲ هیات وزیران)
بنیاد شهید و امور ایثارگران – وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی سازمان برنامه و بودجه کشور – وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح
هیات وزیران در جلسه ۱۴۰۲/۳/۱۷ به پیشنهاد مشترک شماره ۴۰۰/۰۲/۴۷۵۰۴ مورخ ۱۴۰۲/۲/۱۰ بنیاد شهید و امور ایثارگران سازمان برنامه و بودجه کشور و ستاد کل نیروهای مسلح و در اجرای بخشی از بند (ب) تبصره (۱۲) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۴۰۲ کل کشور آیین نامه اجرایی بند مذکور را به شرح زیر تصویب کرد:
آیین نامه اجرایی کمک معیشت ایثارگران سال ۱۴۰۲ موضوع: بند (ب) تبصره (۱۲) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۴۰۲ کل کشور
ماده ۱- در این آیین نامه اصطلاحات زیر در معانی مشروح مربوط به کار می‌روند:
بنیاد: بنیاد شهید و امور ایثارگران
سازمان: سازمان برنامه و بودجه کشور
ستاد: کل ستاد کل نیروهای مسلح
پایگاه: پایگاه اطلاعات رفاه ایرانیان متعلق به وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی
۵- کمک معیشت مبلغی نقدی که از محل اعتبارات مندرج در قانون بودجه ماهانه به مشمولین پرداخت میگردد..
مشمولین: جانبازان و آزادگان معسر غیر حالت اشتغال فاقد شغل و درآمد که بر اساس قوانین نیروهای مسلح مشمول دریافت حقوق وظیفه نمی‌باشند افراد تحت تکفل قانونی جانبازان متوفی فاقد شغل و درآمد و رزمندگان معسر فاقد شغل و درآمد که بر اساس آزمون ارزیابی وسع مبتنی بر پایگاه اطلاعات رفاه ایرانیان در دهکهای درآمدی (۱) تا (۷) قرار دارند تا زمانی که فاقد شغل و درآمد باشند و بر اساس این آیین نامه شناسایی می‌شوند.
ماده ۲- متقاضیان برای بهره مندی از کمک معیشت موضوع این آیین نامه باید درخواست خود را در سامانه اعلامی از سوی بنیاد و یا ستاد کل (حسب) مورد ثبت و سپس اقرارنامه محضری مبنی بر نداشتن شغل و درآمد را در سامانه یادشده بارگذاری نمایند.
ماده ۳- بنیاد و ستاد کل حسب مورد مکلفند ظرف (۱۰) روز کاری پس از ثبت نام متقاضی به منظور احراز شرایط وی جهت برخورداری از کمک معیشت و عدم اشتغال وی نسبت به استعلام از صندوقهای بازنشستگی و بیمههای اجتماعی نظیر صندوق بیمه و بازنشستگی تامین اجتماعی صندوق بازنشستگی کشوری و سازمان تامین اجتماعی نیروهای مسلح، سازمان امور مالیاتی کشور سازمان ثبت اسناد و املاک کشور پایگاه اتاق‌های بازرگانی، صنایع معادن و کشاورزی ایران، اصناف ایران و تعاون ایران، سازمان اداری و استخدامی کشور حسب مورد اقدام کنند و دستگاههای یادشده موظفند مراتب اشتغال و میزان درآمد ماهیانه متقاضی را ظرف یک ماه کاری از تاریخ استعلام از طریق مرکز ملی تبادل اطلاعات ان آی ایکس) به مرجع استعلام اعلام .نمایند مسیولیت عدم پاسخگویی و تبعات آن متوجه دستگاههای مذکور میباشد.
ماده ۴- بنیاد و ستاد کل (حسب مورد) موظفند در چهارچوب اعتبارات مصوب مربوط نسبت به برقراری کمک معیشت برای مشمولان این آیین نامه با اولویت دهکهای درآمدی پایین تر (دهکهای ۱ تا ۴) اقدام نمایند.
تبصره – بنیاد و ستاد کل حسب (مورد موظفند ظرف سه ماه اطلاعات مشمولین دهکهای (۸) تا (۱۰) را پایش نموده و در مقاطع زمانی سه ماهه به ترتیب از دهکهای بالاتر حذف و منابع حاصل را صرف تحت پوشش قرار دادن افراد در نوبت مشمول دهکهای (۱) تا (۷) نمایند.
ماده ۵- بنیاد و ستاد کل حسب (مورد مکلفند از تاریخ برقراری کمک معیشت برای مشمولین حداقل یک بار نسبت به استعلام مجدد وضعیت وی از حیث اشتغال و درآمد و تغییرات ایجاد شده در وضعیت آنان از دستگاههای موضوع ماده (۳) این آیین نامه اقدام نمایند و دستگاه های مذکور موظفند نسبت به پاسخ استعلام با قید فوریت اقدام نمایند. همچنین دستگاههای یادشده موظفند در صورت تغییر در شرایط احراز دریافت کمک معیشت وضعیت را راساً با قید فوریت به مرجع استعلام اعلام نموده تا بر اساس آخرین اطلاعات دریافتی اقدام قانونی به عمل آید.
تبصره- ایجاد و تحمیل هرگونه تعهد و بار مالی ناشی از عدم ارایه اطلاعات در موعد مقرر و یا ارایه اطلاعات نادرست توسط مراجع طرف استعلام بر اساس بندهای (ت) و (ث) ماده (۷) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و بندهای (هـ) و (ح) ماده (۲۸) قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (۲) مصوب ۱۳۹۳ و سایر مقررات مشمول مجازات قانونی مربوط خواهد بود.
ماده ۶- کمک معیشت پرداختی به مشمولین بر اساس جدول زیر تعیین خواهد شد.
ماده ۷- بنیاد و ستاد کل حسب مورد مکلفند ظرف یک ماه پس از دریافت پاسخ استعلام از دستگاههای موضوع ماده (۳) این آیین نامه بر اساس اطلاعات دریافتی و احراز شرایط نسبت به برقراری ،قطع اصلاح یا استمرار حسب (مورد کمک معیشت در سقف اعتبارات مصوب مربوط اقدام نمایند.
تبصره – پایگاه موظف است در صورت اعتراض فرد نسبت به دهک تعیین شده، نسبت به بررسی مجدد آن اقدام و نتیجه را اعلام نماید.
ماده ۸- چنانچه مشمولین از صندوقهای بازنشستگی حقوق یا مستمری کمتر از مبلغ کمک معیشت مقرر در این آیین نامه دریافت نمایند صرفاً مایه التفاوت آن تا سقف مبلغ مندرج در این آیین نامه توسط بنیاد یا ستاد کل حسب مورد پرداخت میشود.
ماده ۹- جانبازان، آزادگان و رزمندگانی که توانایی انجام کار داشته و علی رغم فراهم شدن شرایط اشتغال به تشخیص بنیاد و ستاد کل حسب (مورد مشغول به کار نشده باشند، مشمول این آیین نامه نمی گردند.
ماده ۱۰- نظارت بر حسن اجرای این آیین نامه بر عهده بنیاد و ستاد کل (حسب مورد) است.
*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی در دادخواست خود آورده است: احتراماً به استحضار عالی می رسانم اینجانب سید مراد یاری و جمعی از رزمندگان ۸ سال دفاع مقدس از ایثارگران و یاران امام و ولایت که از جان و مال خود گذشته و جانانه از میهن خود دفاع نموده ایم و عده ای به خواست خدا شهید با جانباز با مفقود شده اند و عده ای از آنها به نام مسیول حالا شده اند سربار مردمهر روز با بخشنامه و قانونهای من درآوردی به جان ما افتاده اند حال هیات وزیران تصویب نامه اجرایی بند (ب) (۱) تبصره (۱۲) سال ۱۴۰۲ به شماره ۵۰۰۴۳ت ۱۲۰۲/۰۳/۲۴۶۱۲۴۶ هیات وزیران به عنوان دهک بندی به تصویب رسیده که از رزمندگان ارجمند ابطال آن را خواهان و خواستاریم چون که مجلس شورای اسلامی قانون بودجه سال ۱۳۸۶ طبق قانون خدمات رسانی به ایثارگران مصوبه (۱۳۸۶/۴/۳ و الحاقات بعدی بندت ماده ۸۸ قانون ۶ توسعه مواد (۱۳۵۲) و (۵۹) قانون خدمات رسانی به امور ایثارگران و دارای ۱۱ صفحه میباشد برای برای رزمندگان برابر حقوق یک کارمند تصویب نموده اند و حال امور ایثارگران آقای قاضی زاده هاشمی زاده اقدام غیر قانونی نموده و حق و حقوق این عزیزان را با دهک بندی تضیع نموده است حال هر رزمنده ای که ۵۰ میلیون برای امور معاش خود در حساب داشته اند را به سرمایه تبدیل نموده اند که خلاف قانون و انسانیت میباشد لذا این جانبان رزمندگان از آن مقام محترم قضایی عاجزانه تقاضای رسیدگی را داریم به خاطر رضای خدا و رسول خدا از این بیشتر ۱۰۸ هزار خانواده رزمندگان را نشکنید و بند و تبصره که ماده فوق الذکر را در خصوص دهک بندی ابطال نمایید صدور حکم شایسته مورد استدعاست.
*در پاسخ به شکایت مذکور، بنیاد شهید و امور ایثارگران طی لایحه شماره ۴۰۵۲ مورخ ۱۴۰۲/۸/۲۱ اعلام داشته است که:
عطف به ابلاغیه شماره ۶۶۳۱۷۸۳ مورخ ۱۴۰۲/۰۸/۰۷ در خصوص تقاضای ابطال مصوبه شماره ۶۱۲۴۶ت ۵۰۰۴۳ مورخ ۱۴۰۲/۰۳/۲۴ هیات محترم وزیران با موضوع کمک معیشت ایثارگران معسر موضوع پرونده شماره ۱۴۰۲۳۱۹۲۰۰۰۰۶۰۳۹۰۰ و بایگانی شماره ۰۲۰۳۱۱۸ که در تاریخ ۱۴۰۲/۰۸/۰۷ به بنیاد شهید و امور ایثارگران ابلاغ گردیده است به عرض می رساند :
درخواست شاکی محترم بنا بر دلایل زیر غیر موجه است : ۱- در متن قانونی مربوط بند ب تبصره ۱۲ قانون بودجه سال (۱۴۰۲) اولاً : به صراحت از پرداخت کمک معیشت به ایثارگران معسر غیر حالت اشتغال فاقد شغل که مشمول دریافت حقوق وظیفه نمی باشند، صحبت نموده و نه حقوق یک کارمند که مورد ادعای شاکی است .
ثانیاً : پرداخت کمک معیشت مزبور بر اساس آزمون ارزیابی وسیع و مبتنی بر پایگاه اطلاعات رفاه ایرانیان و قرار گرفتن آنها در دهکهای در آمدی ۱ الی ۷ پیش بینی شده است، بنابراین آیین نامه مزبور کاملاً منطبق با ماده قانونی فوق و در جهت تسهیل اجرای آن وضع و تصویب گردیده است .
۲ – راجع به احتمال عدم تعیین دهک مناسب و صحیح برای مشمولین نیز با پیش بینی اعتراض نسبت به دهک تعیین شده و امکان بررسی مجدد در تبصره ماده (۷) آیین نامه تصویب نامه ۵۰۰۴۳ بحث تضییع حقوق ایشان از این طریق منتفی است . با عنایت به مراتب فوق رد تقاضای شاکی مورد تقاضاست.
*چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد اعتراض با موازین شرعی مطرح شده است، نظریه شورای نگهبان نوشته شود:
ادعای مغایرت با شرع نشده است.
پرونده کلاسه هـ ت/ ۰۲۰۰۴۸۰ با موضوع ابطال تصویبنامه شماره ۵۰۰۴۳/ت۶۱۲۴۶هـ مورخ ۱۴۰۲/۳/۲۴ در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر گردید :
رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری
به موجب بند «ب» تبصره ۱۲ قانون بودجه سال ۱۴۰۲ بنیاد شهید و امور ایثارگران و ستاد کل نیروهای مسلح و سازمان بهزیستی کشور مکلفند در سقف اعتبارات مصوب مربوط به جانبازان و آزادگان معسر غیرحالت اشتغال فاقد شغل و درآمد که بر اساس قوانین نیروهای مسلح مشمول دریافت حقوق وظیفه نمی باشند، افراد تحت تکفل قانونی جانبازان متوفی فاقد شغل و درآمد و رزمندگان معسر فاقد شغل و درآمد و معلولان شدید و خیلی شدید و فاقد شغل و درآمد، که بر اساس آزمون ارزیابی وسع مبتنی بر پایگاه اطلاعات رفاه ایرانیان در دهک های درآمدی (۱) تا (۷) قرار دارند با اولویت دهکهای درآمدی پایین تر، کمک معیشت ماهانه که میزان آن در چهارچوب آیین نامه اجرایی مصوب هیات وزیران تعیین می شود، پرداخت نمایند. با عنایت اینکه بر اساس تصویب نامه شماره ۵۰۰۴۳/ت۶۱۲۴۶هـ مورخ ۱۴۰۲/۳/۲۴ هیات وزیران، متقاضیان برای بهره مندی از کمک معیشت موضوع این آیین نامه باید درخواست خود را در سامانه اعلامی از سوی بنیاد و یا ستاد کل (حسب مورد) ثبت و سپس اقرارنامه محضری مبنی بر نداشتن شغل و درآمد را در سامانه یادشده بارگذاری کنند و بنیاد و ستاد کل (حسب مورد) مکلفند ظرف مهلت مقرر پس از ثبت نام متقاضی به منظور احراز شرایط وی جهت برخورداری از کمک معیشت و عدم اشتغال وی نسبت به استعلام از مراجع پیش بینی شده و در چهارچوب اعتبارات مصوب مربوط نسبت به برقراری کمک معیشت برای مشمولان این آیین نامه با اولویت دهک های درآمدی پایین تر (دهک های ۱ تا ۴) اقدام کنند لذا نظر به اینکه مقرره مورد شکایت در راستای اجرای حکم مقرر در قانون بودجه سال ۱۴۰۲ به تصویب رسیده است و مغایرتی با قانون ندارد در نتیجه مستنداً به بند «ب» ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال ۱۴۰۲ و با اتفاق آراء، رای به رد شکایت صادر می شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقوی – رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی
