بـسـمـه تـعـالـی
هیات تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست
* شماره پــرونـــده : هـ ت/ ۰۳۰۰۱۷۳ شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۲۸۵۲۳۶۰ تاریخ: ۱۴۰۳/۱۱/۲۸
* شاکی : آقای حسین رحیمی پور فرزند جمعه
*طرف شکایت : وزارت کشور و استانداری کرمان
*مـوضـوع شـکایت و خواسته : ابطال تصویب نامه شماره ۱۶۸۷۱۱/ت۵۵۲۰۰هـ مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۱۵ هیات وزیران به جهت ادغام روستای کهور کلاغ به شهر علی آباد عمران واقع در شهرستان جیرفت
* شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت کشور و استانداری کرمان به خواسته ابطال تصویب نامه شماره ۱۶۸۷۱۱/ت۵۵۲۰۰هـ مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۱۵ هیات وزیران به جهت ادغام روستای کهور کلاغ به شهر علی آباد عمران واقع در شهرستان جیرفت به دیوان عـدالت اداری تقـدیم کرده که به هیات عمـومی ارجـاع شده است. متن مقـرره مورد شکـایت به قرار زیر می باشد :
“مصوبه شماره ۱۶۸۷۱۱/ت۵۵۲۰۰هـ مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۱۵
هیات وزیران در جلسه ۱۳۹۷/۱۲/۱۲ به پیشنهاد شماره ۲۰۹۳۴۶ مورخ ۱۳۹۶/۱۲/۱۴ وزارت کشور و به استناد ماده ۱۳ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری – مصوب ۱۳۶۲- تصویب کرد:
۱- نقطه روستایی عباس آباد با روستای علی آباد عمران دهستان دولت آباد بخش مرکزی شهرستان جیرفت در استان کرمان، ادغام و به عنوان روستای علی آباد عمران شناخته می شوند.
۲- روستای علی آباد عمران به شهر تبدیل و به عنوان شهر علی آباد شناخته می شود.- معاون اول رییس جمهور
*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
۱- سرشماری ناصحیح جمعیت روستای کهور کلاغ و تخطی مرکز آمار ایران در اجرای ماده ۷ قانون تأسیس مرکز آمار ایران مصوب ۱۳۴۴/۴/۱۳ طی سه دوره ۱۳۸۵، ۱۳۹۰ و ۱۳۹۵ (منظور عدم سرشماری از روستای کهور کلاغ و به تبع آن قطع بودجه دهیاری توسط سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور می باشد.)
۲ – عملکرد وزارت کشور، استانداری و فرمانداری جیرفت در لغو اجرای ماده ۲ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب ۱۳۶۲ (با توجه به اینکه روستای کهور کلاغ دارای مصوبه هیات دولت و همچنین کد روستایی می باشد.)
۳- عدم اجرای دستورالعمل اجرایی شماره ۵۶۳۹۶ مورخ ۱۳۹۷/۴/۵ وزارت کشور در خصوص نحوه الحاق روستاهای واقع در حریم شهرها و ملاحظه ذیل آن. (منظور این است که بدون طی مراحل ۴ گانه دستورالعمل فوق الذکر نمی توان روستایی را به شهر ادغام کرد)
*خلاصه مدافعات طرف شکایت :
مدیرکل دفتر تقسیمات کشوری وزارت کشور به موجب لایحه دفاعیه توضیح داده است که:
این وزارت در اجرای قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب سال ۱۳۶۲ و با استعانت به اصلاحیه همان قانون به شماره ۸۴۸۷۴/۲۸۹ مورخ ۱۳۸۹/۱۲/۱۷ مصوب مجلس شورای اسلامی و با توجه به درخواست های مردمی، پیشنهاد استانداری کرمان و بررسی های انجام شده، تغییرات و اصلاحات تقسیماتی مربوط به «تبدیل روستای علی آباد به عنوان شهر در تابعیت بخش مرکزی شهرستان جیرفت» را به استناد ماده ۱۳ قانون مذکور، جهت بررسی و سیر مراحل قانونی و اتخاذ تصمیم به دفتر هیات وزیران طی نامه شماره ۲۰۹۳۴۶ مورخ ۱۳۹۶/۱۲/۱۴ پیشنهاد نمود که طی مصوبه پیشگفته و به شرح ذیل به تصویب رسیده است:
۱- نقطه روستایی عباس آباد با روستای علی آباد عمران دهستان دولت آباد بخش مرکزی شهرستان جیرفت در استان کرمان، ادغام و به عنوان روستای علی آباد عمران شناخته می شوند.
۲- روستای علی آباد عمران به شهر تبدیل و به عنوان شهر علی آباد شناخته می شود.
بدین ترتیب کلیت شهر پیشنهادی علی آباد براساس آمار سرشماری سال ۱۳۹۵ دارای ۶۱۷۰ نفر جمعیت و به دلیل انطباق با شرایط ماده ۴ قانون و اصلاحیه سال ۱۳۸۹ پیشنهاد گردیده است.
لازم به ذکر است در طرح توجیهی پیشنهادی تقدیمی به دولت برای تبدیل روستای علی آباد عمران به شهر و به عنوان شهر علی آباد؛ حدود اربعه شهر مذکور به شرح ذیل مرقوم گردیده است:
از شمال به روستای دهنو، از غرب به روستای شمس آباد و از سمت شرق به روستای پشت مرز و اراضی کشت و صنعت و از جنوب به آبادی های کت گرگ و قنات کلانتر محدود می باشد؛ لذا هرچند نام محله کهورکلاغ در متن مصوبه دولت تصریح نگردیده است لیکن جزو این حدود اربعه موصوف و در محدوده شهر مذکور بوده است.
ب) ضمناً در ارتباط با وضعیت کهورکلاغ به عنوان روستا ملاحظات ذیل ایفاد می گردد:
۱- بر اساس سرشماری سال ۱۳۹۵ مرکز آمار ایران؛ ۱۵ نفر
۲- بر اساس حدود ثبتی و عرفی توسط اداره ثبت و اسناد؛ دارای پلاک ثبتی است.
۳- بر اساس طرح هادی روستا و طرح تفصیلی شهر؛ دارای طرح هادی مشترک با شهر علی آباد (به استناد نامه شماره ۲۰۹/۰۲ مورخ ۱۴۰۲/۱۲/۲۷ رییس شورای اسلامی شهر علی آباد) که به دلیل در هم تنیدگی با طرح هادی شهر امکان بازنگری طرح شهر جهت تعیین محدوده با مشکل مواجهه است.
۴- وضعیت برگزاری انتخابات شوراهای اسلامی شهر و روستا؛ در دو دوره اخیر انتخابات شورای اسلامی روستا به دلیل محدودیت جمعیت در کهور کلاغ برگزار نشده است.
*پرونده شماره هـ ت/۰۳۰۰۱۷۳ مبنی بر درخواست ابطال تصویب نامه شماره ۱۶۸۷۱۱/ت۵۵۲۰۰هـ مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۱۵ هیات وزیران به جهت ادغام روستای کهور کلاغ به شهر علی آباد عمران واقع در شهرستان جیرفت در جلسه مورخ ۱۴۰۳/۱۰/۱۶ هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
۱- با توجه به مفاد تصویب نامه شماره ۱۶۸۷۱۱/ت۵۵۲۰۰هـ مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۱۵ هیات وزیران و نامه های شماره ۶۸/۲۱/۲۱۹۱۶ مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۱۷ مدیر کل دفتر امور سیاسی انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری کرمان و ۱۴۰۰/۱/۴۹۱۲۴۳ مورخ ۱۴۰۰/۹/۲۷ فرماندار شهرستان جیرفت، روستای کهور کلاغ با شهر علی آباد شهرستان جیرفت ادغام نشده و دارای هویتی مجزی می باشد.
۲- بر اساس ماده ۱۳ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب ۱۳۶۲ مقرر گردیده: «هرگونه انتزاع، الحاق، تبدیل، ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری، بجز استان بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران خواهد بود.»
بنابه مراتب مذکور روستای کهور کلاغ با شهر علی آباد شهرستان جیرفت ادغام نشده و دارای هویتی مجزی می باشد و تصویب نامه شماره ۱۶۸۷۱۱/ت۵۵۲۰۰هـ مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۱۵ هیات وزیران نیز با استفاده از اختیارات حاصل از ماده ۱۳ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب ۱۳۶۲ به تصویب رسیده و مغایرتی با مواد قانونی مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود صلاحیت مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب ۱۴۰۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده ۹۳ قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.
شهریار قلعه – رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری
