شماره دادنامه: ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۰۳۰۸۱۲۹
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۴/۲/۹
شماره پرونده: ۰۳۰۰۸۸۰
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای مصطفی مددی
طرف شکایت: اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان تهران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره ۱ ماده ۲۷ اساسنامه تیپ تعاونی ها
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تبصره ۱ ماده ۲۷ اساسنامه تیپ تعاونی ها را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
” احتراماً به استحضار می رساند اداره کل تعاون استان تهران در اقدامی غیرقانونی با گذشت بیش از ۳ ماه از تأیید صورتجلسه تعیین سمت هیات مدیره و مدیر عامل و مجمع عمومی عادی به طور فوق العاده نوبت اول مورخ ۱۴۰۲/۱۲/۱۰ شرکت تعاونی مسکن ایثار کارکنان وزارت جهاد کشاورزی، به دلیل اضافه نمودن شرط جدید داشتن مدرک تحصیلی لیسانس و بالاتر برای مدیر عامل، استنکاف می نماید در صورتی که تأیید کاندیداهای هیات مدیره و مدیر عامل وظیفه کمیسیون نظارت بر انتخابات اتاق تعاون می باشد و اتاق تعاون استان تهران طی نامه شماره /۳۹۵۱ک ۴۰۳/۱۱ مورخ ۱۴۰۳/۲/۱۱ در رابطه با تأیید کاندیداهای هیات مدیره و بازرسان و نامه شماره /۴۱۷۸ک ۴۰۳/۱۱۰ مورخ ۱۴۰۲/۲/۱۹ در خصوص تأیید سمت مدیر عامل، اعلام نظر مثبت داشته است و همچنین رای قطعی انجمن مرکزی نظارت اتاق تعاون ایران به شماره ۱۰۶۷/۰۳ مورخ ۱۴۰۳/۲/۴ مجمع این تعاونی را منطبق بر قوانین و مقرّرات تشخیص داده و آن را تأیید نموده است؛ لذا استناد اداره کل تعاون استان تهران به داشتن مدرک لیسانس برای مدیرعامل مغایر با ماده ۳۸ قانون بخش تعاون اصلاحی مورخ ۱۳۹۳/۲/۱۷ مجلس شورای اسلامی و کاملاً غیرقانونی می باشد .
براساس مدارک پیوست و آرای صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری این موضوع قبلاً مورد رسیدگی قرار گرفته و منجر به صدور دادنامه شماره ۲۸۳ الی ۲۸۵ مورخ ۱۳۸۹/۷/۲۶ و [شماره روزنامه رسمی] ۱۹۱۵۹ مورخ ۱۳۸۹/۹/۱۷ گردیده است، و اضافه شدن مدرک تحصیلی لیسانس و بالاتر را خلاف قانون اعلام کرده و این امر را خارج از حدود اختیارات مرجع وضع کننده بخشنامه تشخیص و مغایر قانون شناخته و مستنداً به بند یک ماده ۱۹ و ماده ۴۱ قانون دیوان عدالت اداری، رای بر ابطال بخشنامه فوق الذکر صادر نموده است؛ ولی علی رغم صدور این حکم، وزارت تعاون مجدداً در تبصره ۱ ماده ۲۷ اساسنامه تیپ تعاونی ها لزوم داشتن مدرک لیسانس و بالاتر را برای هیات مدیره و مدیر عامل اضافه نموده است .
با توجه به موارد معنونه ابطال تبصره ۱ ماده ۲۷ اساسنامه تیپ وزارت تعاون و الزام خوانده به تمکین به قانون و تأیید صورتجلسه تعیین سمت و مجمع عمومی عادی به طور فوق العاده مورخ ۱۴۰۲/۱۲/۱۰ شرکت تعاونی مذکور مورد استدعاست .”
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
” متن حاضر اساسنامه شرکت تعاونی مسکن ایثارکارکنان وزارت جهادکشاورزی می باشد که براساس قانون بخش تعاونی اقتصاد جمهوری اسلامی ایران مصوّب سیزدهم شهریور سال ۱۳۷۰ که ملهم از اصول ۴۳ و ۴۴ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران می باشد تهیه و تنظیم گردیده و به عنوان یک میثاق و سند همکاری مورد توافق و تفاهم اعضاء قرار گرفته و به تصویب آنها رسیده است.
………………………….
ماده ۲۷- هیات مدیره مکلّف است جهت مدیریت تعاونی و اجرای تصمیمات مجامع و هیات مدیره، فردی واجد شرایط ماده ۲۱ اساسنامه را از بین افراد اعضاء یا خارج از تعاونی، برای مدّت سه سال به عنوان مدیرعامل تعاونی انتخاب کند که زیرنظر هیات مدیره انجام وظیفه نماید. وظایف و اختیارات و حقوق و مزایای مدیرعامل طبق آیین نامه ای خواهد بود که بنا به پیشنهاد هیات مدیره به تصویب مجمع عمومی عادّی خواهد رسید.
تبصره ۱- در مورد مدارک تحصیلی موضوع بند ۱ ماده ۲۱، دارا بودن حداقل مدرک تحصیلی لیسانس الزامی است.-رییس، نایب رییس، منشی”
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان تهران به موجب لایحه شماره ۳۲/۱۵/۱۱۰۹۸۲ مورخ ۱۴۰۳/۷/۲۱ توضیح داده است که:
” احتراماً بازگشت به ابلاغیه شماره ۱۴۰۳۳۱۱۰۰۰۰۴۴۰۵۸۸۲ مورخ ۱۴۰۳/۶/۲۰ ثبت شده در دبیرخانه این اداره به شماره ۹۲۸۶۰ مورخ ۱۴۰۳/۶/۲۱ در خصوص شکواییه آقای مصطفی مددی عضو مفروض شرکت تعاونی مسکن ایثار کارکنان وزارت جهاد کشاورزی به شماره ثبت ۴۸۷۲۸، به استحضار می رساند به استناد تبصره ۱ ماده ۲۷ اساسنامه مورد عمل تعاونی مصوّب در مجمع عمومی فوق العاده مورخ ۱۳۹۴/۲/۱۰ دارا بودن حداقل مدرک تحصیلی لیسانس برای مدیرعامل تعاونی الزامی می باشد.”
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۴/۲/۹ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس ماده ۳۸ قانون بخش تعاونی اقتصاد جمهوری اسلامی ایران مصوّب سال ۱۳۷۰ با آخرین اصلاحات و الحاقات سال ۱۳۹۳ شرایط لازم قانونی برای اعضای هیات مدیره، هیات رییسه، مدیرعامل و بازرسان به ترتیب ایمان و تعهّد به اسلام (در تعاونی های متشکّل از اقلّیت های دینی شناخته‌شده در قانون اساسی، شرط وثاقت و امانت)، نداشتن منع قانونی و محجور نبودن، عدم عضویت در گروه های محارب و عدم ارتکاب جرایم علیه امنیت کشور و عدم محکومیت به جعل اسناد و عدم سابقه محکومیت به ارتشاء، اختلاس، کلاهبرداری، خیانت در امانت، تدلیس، تصرّف غیرقانونی در اموال دولتی و ورشکستگی به تقصیر است. با عنایت به مراتب مذکور و نظر به این که در تبصره ۱ ماده ۲۷ اساسنامه تیپ تعاونی ها مقرر شده است که: «در مورد مدارک موضوع بند ۱ ماده ۲۱ دارا بودن حداقل مدرک تحصیلی لیسانس اساسنامه الزامی است»، در نتیجه افزودن شرط مدرک کارشناسی بر الزامات مقرر در ماده ۳۸ قانون یادشده خارج از حدود اختیار واضع مقرره مزبور بوده و تبصره ۱ ماده ۲۷ اساسنامه تیپ تعاونی های شرکت تعاونی مسکن ایثارگران وزارت جهاد کشاورزی مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود. این رای براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
احمدرضا عابدی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
