بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 743
تاریخ دادنامه: 9/8/1396
کلاسه پرونده: 95/172
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای مسعود ایزانلو
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 28 بخشنامه شماره 9757/93/200-19/7/1393 جانشین معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور [سازمان امور اداری و استخدامی کشور]
گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال ماده 28 بخشنامه شماره 9757/93/200-19/7/1393 جانشین معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور [سازمان امور اداری و استخدامی کشور] را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
” با سلام و احترام به استحضار می رساند: ماده 28 بخشنامه معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور مقرر می دارد « به نمره مکتسبه کارکنان قراردادی که دارای شماره شناسه می باشند به ازای هر سال سابقه خدمت در هر یک از دستگاههای اجرایی دو درصد و حداکثر تا بیست درصد (20%) نمره کل، در هر یک از حطیه های امتحان مشترک و مصاحبه استخدامی آنان اضافه خواهد شد. مع الوصف از آنجا که:
1- با لحاظ ماده 28 بخشنامه فوق الذکر در نتایج آزمونهای استخدامی که منجر به احتساب تا 20% نمره آزمون و 20% نمره مصاحبه برای داوطلبین قراردادی می باشد کاملاً مغایر با ماده 41 قانون مدیریت خدمات کشوری که مقرر می دارد « ورود به خدمت و تعیین صلاحیت استخدامی افرادی که داوطلب استخدم در دستگاه اجرایی می باشند بر اساس مجوزهای صادره و تشکیلات مصوب و رعایت مراتب شایستگی و برابری فرصت انجام می شود» به نظر می رسد خواسته قانونگذار که رعایت مراتب شایستگی و برابری فرصت داوطلبین می باشد با ماده 28 بخشنامه فوق الذکر در تباین کامل است.
2- قسمت اول ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر می دارد « به کارگیری افراد در دستگاههای اجرایی پس از پذیرفته شدن در امتحان عمومی که به طور عمومی نشر آگهی می گردد و نیز امتحان یا مسابقه تخصصی امکان پذیر است» که قانونگذار در این ماده نوعی رقابت و امتحان برای رسیدن به شایسته ترین افراد مد نظرش بوده لاکن با احتساب تا 20% نمره آزمون و به ویژه مصاحبه و نظر به اینکه اکثر غریب به اتفاق داوطلبین در مصاحبه امتیازات یکسانی کسب می نمایند این نمره ارفاقی تاثیر دو چندانی دارد و ماهیت رقابتی بودن این امتحانات را به کلی از بین می برد و فقط اسماً آزمون یا مسابقه می باشد در حالی که فقط برای نیروهای قراردادی امکان قبولی وجود دارد.
3- ماده 28 بخشنامه مذکور با عنایت به مبانی شرعی و آیات متعدد قرآن به ویژه آیه 58 سوره نساء و بندهای 3، 2 و 13 سیاستهای کلی نظام اداری ابلاغی مقام معظم رهبری در تباین کامل است.
با توجه به موارد یاد شده و نظر به اینکه بنده در آزمون استخدامی فراگیر دستگاههای دولتی 1/3/1394 پذیرفته شدم و هم اکنون در مرحله مصاحبه اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی خراسان شمالی می باشم و رقبای من از حداکثر مزایای مذکور در ماده 28 بخشنامه فوق الذکر استفاده نموده اند و در صورت تکمیل مراحل و تخصیص کد مستخدم بنـده متضرر شده و جبـران یـا تغییر آن متعسر است تقاضـای صـدور دستـور موقت توقف اجرای مـاده 28 بخشنامه فوق الذکر را می نمایم. با توجه به آن که تصدیق مدارک ممکن نمی باشد برابر تبصره 2 ماده 20 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری اقدام گردد.”
متن بخشنامه در قسمت مورداعتراض به قرار زیر است:
” ماده 28- به نمرات مکتسبه کارکنان قراردادی که دارای شماره شناسه می باشند به ازای هر سال سابقه خدمت در هر یک از دستگاههای اجرایی، دو درصد و حداکثر تا بیست درصد (20%) نمره کل، در هر یک از حیطه های امتحان مشترک و مصاحبه استخدامی آنان اضافه خواهد شد. ”
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی و قوانین سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور به موجب لایحه شماره 567447-29/3/1395 توضیح داده است که:
” مدیر دفتر محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام و تحیت:
احتراماً و با کسب اجازه در پاسخ به ابلاغی شماره 9409980902701935-15/9/1394 شعبه 27 و با عنایت به نامه شماره 95/172-1/3/1395 آن دفتر در خصوص شکایت آقای مسعود ایزانلو ضمن هماهنگی به عمل آمده با امور ذی ربط این سازمان اعلام می دارد:
به منظور استفاده بهینه و بهره مندی از تجارب مفید کاری کارکنان قراردادی در زمینه مشاغل دستگاههای اجرایی، شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی به استناد جزهای (2)، (3) و (5) ماده (116) قانون مدیریت خدمات کشوری به دستگاههای اجرایی اجازه داده است، به نیروهای قراردادی که بر اساس تبصره ماده (32) قانون مدیریت خدمات کشور جذب و به کارگیری شده و از طریق سامانه کارمند ایران برای آنان شماره شناسه قراردادی صادر شده است، در صورت شرکت در آزمـونهای استخدامی و کسب حـد نصاب نمره لازم در فضای رقابتی مـوضوع ماده (44) قانون مذکور، به ازای هر سال سابقه قراردادی آنان 2 درصد و حداکثر تا 20 درصد نمره کل، در هر یک از حیطه های امتحان مشترک و مصاحبه استخدامی آنان اضافه نمایند. لذا با توجه به مراتب مذکور، امتیازات فوق صرفاً به کارکنان قراردادی که در فضای رقابتی موفق به کسب حد نصاب نمره لازم در آزمون می شوند، اضافه می گردد و نه تمامی کارکنان قراردادی که در آزمون استخدامی شرکت می نمایند. با عنایت به موارد یاد شده رد شکایت ایشان در راستای منافع و مصالح حاکمیت و حقوق بیت المال مورد استدعاست. ”
در خصوص ادعای مغایرت موضوع ماده 28 بخشنامه شماره 9757/93/200-19/7/1393 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور [سازمان امور اداری و استخدامی کشور] با شرع مقدس اسلام، دبیر شورای نگهبان به موجب لایحه شماره 1216/100/96- 1/3/1396 اعلام کرده است که:
” موضوع ماده 28 بخشنامه شماره 9757/3/200-19/7/1393 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، در جلسه مورخ 21/2/1396 فقهای معظم شورای نگهبان مورد بحث و بررسی قرار گرفت که خلاف موازین شرع شناخته نشد. ”
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 9/8/1396 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
از آنجایی که کارکنان قراردادی بدون رقابت و شرکت در آزمون استخدامی در دستگاه های اجرایی به کارگیری می شوند و اعطای امتیاز فوق العاده به آنان در هر یک از حیطه های امتحان مشترک و مصاحبه استخدامی بـا اصول رقابت پذیری، برابری فرصتها و شایسته گزینی مصـرح در مـواد 41 و 44 قانون مدیریت خدمات کشوری مغایر است و مبنا و توجیه قانونی ندارد، بنابراین ماده 28 بخشنامه شماره 9757/93/200-19/7/1393 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به لحاظ مغایرت با مواد 41 و 44 قانون مدیریت خدمات کشوری مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.
مرتضی علی اشراقی – معاون قضایی دیوان عدالت اداری
