|
شماره دادنامه: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۲۲۱۶۶۹۰ تاریخ دادنامه: ۱۴۰۳/۹/۱۳ شماره پرونده: ۰۲۰۶۶۶۴ مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای حمیدرضا متولی طرف شکایت: شرکت مدیریت تولید، انتقال و توزیع نیروی برق ایران توانیر موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره ۱۴۰۱/۲۲۲/۲۳۱۰ مورخ ۱۴۰۱/۳/۸ مدیرکل دفتر توسعه منابع انسانی و امور اداری شرکت مدیریت تولید، انتقال و توزیع نیروی برق ایران توانیر گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره ۱۴۰۱/۲۲۲/۲۳۱۰ مورخ ۱۴۰۱/۳/۸ مدیرکل دفتر توسعه منابع انسانی و امور اداری شرکت مدیریت تولید، انتقال و توزیع نیروی برق ایران توانیر را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " نظر به این که قانون حمایت از جوانی جمعیت و خانواده جهت کلیه افراد ایرانی اعم از کارمند و کارگر و غیره تنظیم گردیده، لذا تقاضای ابطال دستورالعمل اجرایی پیوست که توسط مدیرکل دفتر توسعه منابع انسانی و امور اداری شرکت توانیر صادر گردیده است که قانون فوق صرفاً شامل کارمندان می گردد را تقاضا دارم." در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره ۴۳۰۰۹۶۱ مورخ ۱۴۰۲/۹/۲۷ ثبت دفتر هیأت عمومی و هیأت های تخصصی دیوان عدالت اداری شده توضیح داده است که: " در مورد بخشنامه داخلی صادره از توانیر در مورد قانون حمایت جوانی جمعیت که بخشنامه فوق صرفاً کارمندان را شامل قانون می داند، اعلام می دارم بخشنامه فوق مغایر با ماده ۱۵ بند (پ) قانون جوانی جمعیت می باشد. خواهشمند است موارد مطروحه را مدنظر قرار دهید." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: " نامه شماره ۱۴۰۱/۲۲۲/۲۳۱۰ مورخ ۱۴۰۱/۳/۸ جناب آقای شرافت معاون محترم منابع انسانی شرکت برق منطقه ای یزد موضوع: افزایش سنوات تولد فرزند سوم تا پنجم مستخدمین با سلام؛ بازگشت به نامه شماره ۴۳/۳۳۰۶۰ مورخ ۱۴۰۱/۳/۳ و در اجرای بند (پ) ماده (۱۵) قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت «کلیه کارمندان که از تاریخ اجرای قانون (۱۴۰۰/۸/۱۹) صاحب فرزند سوم تا پنجم می شوند، به ازای هر فرزند از تاریخ تولد فرزند با رعایت تبصره ردیف (ت) ماده ۱ قانون مذکور از امتیاز جدول شماره ۸ (جدول امتیاز سنوات خدمت به ازای هر سال) دستورالعمل حقوق و مزایای کارمندان صنعت آب و برق بر اساس مدرک تحصیلی با آخرین اصلاحات برخوردار می شوند.- مدیرکل دفتر توسعه منابع انسانی و امور اداری شرکت مدیریت تولید، انتقال و توزیع نیروی برق ایران توانیر " در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی شرکت مدیریت تولید، انتقال و توزیع نیروی برق ایران توانیر به موجب لایحه شماره ۱۴۰۲/۷۰۱۰۱/۱۱۹۶۱۸ مورخ ۱۴۰۲/۱۰/۱۹ توضیح داده است که: " نامه یاد شده بنا به دلایل ذیل اجرایی نگردیده است: ۱- با عنایت به ابهامات موجود در خصوص نحوه اجرای بند (پ) ماده ۱۵ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب ۱۴۰۰/۸/۱۹ مجلس شورای اسلامی در خصوص افزایش سنوات مستخدم به ازای هر فرزند و به جهت ارایه طریق، مراتب طی نامه ای از سوی دفتر توسعه منابع انسانی وزارت نیرو از سازمان اداری و استخدامی کشور مورد استعلام واقع شده و سازمان یاد شده صراحتاً طی نامه شماره ۹۹۷۶۸ مورخ ۱۴۰۱/۱۲/۵ و به استناد اعلام نظر معاونت حقوقی، مجلس و استان های سازمان مذکور عنوان نموده: «مراد از سنوات خدمت منصرف از موضوع حقوق و مزایا بوده و صرفاً مراد، اضافه نمودن به سنوات خدمت می باشد.» علی هذا با توجه به استعلام موخر به عمل آمده و پاسخ فوق الذکر، ملاک عمل در خصوص موضوع، نامه سازمان اداری و استخدامی کشور می باشد و براساس آن، مزایای مندرج در بند (پ) ماده ۱۵ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت، صرفاً ناظر به اضافه نمودن به سنوات خدمت جهت بهره مندی در سنوات بازنشستگی می باشد. ۲- متعاقباً با توجه به اعلام مدیرکل امور بیمه شدگان سازمان تامین اجتماعی طی نامه شماره ۵۰۱۰/۱۴۰۲/۱۳۸۱ مورخ ۱۴۰۲/۴/۲۵ که عنوان نموده، اجرای مفاد قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مستلزم تامین بار مالی است و اقدام دستگاه های اجرایی در صورت عدم تامین بار مالی برای آن سازمان تعهد زاید بر اعتبار محسوب می‌شود، لذا با توجه به عدم تامین اعتبار لازم، امکان افزایش سنوات خدمت نیز برای مشمولین قانون فوق الذکر فراهم نگریده است. علی هذا با عنایت به مراتب فوق و با توجه به سالبه به انتفاء شدن موضوع به موجب پاسخ استعلامات واصله از سوی سازمان ها ی ذی ربط، با تقدیم این لایحه رد دعوی مطروحه به طرفیت این شرکت مورد استدعا می باشد." هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۳/۹/۱۳ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیأت عمومی برمبنای بند (پ) ماده ۱۵ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب سال ۱۴۰۰ کلّیه دستگاه های مذکور در ماده ۲۹ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه، اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مکلّفند برای کلّیه مستخدمین در دستگاه های مذکور در صدر ماده که صاحب فرزند سوم تا پنجم میشوند، معادل یک سال به افزایش سنواتی مستخدم به ازای هر فرزند، اقدام نمایند و در متن نامه مورد شکایت از عبارت «کارمندان» استفاده شده و با استفاده از این عبارت، کارگران از شمول مقرره مورد اعتراض خارج شده‌اند و با توجه به حکم مقرر در ماده ۷۲ قانون صدرالذکر دولت مکلّف به تامین اعتبار اجرای قانون از محل اعتبارات پیش‌بینی شده در بودجه‌های سنواتی بوده و ادعای عدم تامین اعتبار در این خصوص مسموع نیست. با عنایت به مراتب فوق، نامه شماره ۱۴۰۱/۲۲۲/۲۳۱۰ مورخ ۱۴۰۱/۳/۸ مدیرکل دفتر توسعه منابع انسانی و امور اداری وزارت نیرو به دلیل محدود کردن دامنه شمول حکم قانونگذار، خارج از حدود اختیار و خلاف قانون است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود. این رای براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./ احمدرضا عابدی رییس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری |
