|
شماره دادنامه: 140331390001130919 تاریخ دادنامه: 1403/5/16 شماره پرونده: 0200166 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی طرف شکایت: شهرداری رشت موضوع شکایت و خواسته: ابطال فراز پایانی بند 3 مکاتبه شماره ش د- 891- 1400 مورخ 1400/1/8 معاون برنامه ریزی و توسعه سرمایه انسانی شهرداری رشت در حدی که ذخیره مرخصی استحقاقی کارکنان شهرداری رشت را محدود به پانزده روز در سال کرده است. گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال فراز پایانی بند 3 مکاتبه شماره ش د- 891- 1400 مورخ 1400/1/8 معاون برنامه ریزی و توسعه سرمایه انسانی شهرداری رشت در حدی که ذخیره مرخصی استحقاقی کارکنان شهرداری رشت را محدود به پانزده روز در سال کرده است را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: “ به استحضار می رساند طرف شکایت طی بند 3 مکاتبه معترض عنه با استناد و استنتاج غلط از ماده 7 آیین نامه مرخصی ها موضوع مواد 47، 48 و 49 قانون استخدام کشوری در فراز پایانی این بند مدت مرخصی استحقاقی را به 15 روز محدود کرده است. لذا تحدید ذخیره مرخصی به 15 روز به شرح ذیل خارج از حدود اختیارات و تکالیف قانونی و در مغایرت با قانون به شرح ذیل می باشد. اولاً شهرداری ها مستفاد از لایحه شمولیت قانون استخدام کشوری بر کارکنان شهرداری ها به غیر از شهرداری پایتخت مصوب شورای انقلاب، تابع قانون اخیرالذکر می باشند. ثانیاً در ماده 47 قانون استخدام کشوری آمده است: مستخدمین رسمی دولت سالی یک ماه مرخصی با استفاده از حقوق و فوق العاده های مربوط دارند. ثالثاً وفق ماده 53 قانون استخدام کشوری ترتیب تحصیل مرخصی ها موضوع مواد 47، 48 و 49 قانون به موجب آیین نامه ای که از طرف سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه و به تصویب هیات وزیران می رسد معین می شود. رابعاً سابقاً هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه های شماره 257 مورخ 1378/6/20 و 541 مورخ 1385/7/30 مواد 6 و 9 آیین نامه مواد 47، 48 و 49 قانون استخدام کشوری را به دلیل تحدید امکان ذخیره سازی مرخصی کارمندان موضوع این آیین نامه ابطال نموده است. علی هذا نظر به این که طرف شکایت طی فراز پایانی بند 3 مکاتبه معترض عنه طی استنباطی اشتباه و استنتاجی غلط از ماده 7 آیین نامه مارالذکر، مستخدمین مشمول این ماده را در صورت داشتن مرخصی، منحصراً تا 15 روز قابل ذخیره سازی دانسته است از این رو برخلاف حقوق مکتسبه و نیز آرا هیات عمومی معنونه عمل نموده و منجر به تضییع حقوق کارمندان رسمی شهرداری رشت شده است. علی ای حال ابطال فراز پایانی بند 3 مکاتبه معترض عنه تا حدی که به تحدید ذخیره سازی مرخصی سالانه کارمندان رسمی منجر شده است را به دلیل مغایرت های قانونی یاد شده و نیز خروج طرف شکایت از حدود اختیارات خود، و تضییع حقوق کارمندان رسمی شهرداری رشت از بدو صدور از محضر قضات هیات عمومی دیوان عدالت اداری استدعا دارد.” متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: ” معاونین شهرداری رشت مدیران مناطق پنج گانه شهرداری رشت روسای سازمان تابعه شهرداری رشت مدیر حوزه شهردار و امور شورای اسلامی شهر رییس اداره دبیرخانه امور مرتبط با شورای اسلامی شهر مدیرعامل شرکت کود آلی گیلان با سلام و احترام با عنایت به تاکید شهردار محترم، بدین وسیله موارد ذیل به منظور اجرای صحیح ضوابط اداری اعلام می گردد. شایسته است ضمن توجه و نظارت بر اجرای صحیح مفاد بخشنامه حاضر نسبت به اطلاع رسانی به تمامی همکاران اقدام لازم مبذول فرمایید. ……….. 3- با توجه به ماده 7 آیین نامه مرخصی ها موضوع مواد 47، 48 و 49 قانون استخدام کشوری در صورتی که کارمندان رسمی نسبت به درخواست استفاده از مرخصی استحقاقی اقدام نمایند و رییس اداره بنا به مصالح اداری از حیث مدت یا موقع استفاده با درخواست مرخصی مستخدم موافقت نکند می بایست ظرف مدت شش ماه موجبات استفاده از مرخصی مستخدم فراهم گردد. در صورتی که مستخدم نتواند ظرف مدت شش ماه (شش ماه دوم سال) از این مرخصی استفاده نماید مرخصی مذکور ذخیره خواهد شد لازم به ذکر است چنانچه در طول شش ماه دوم سال از مرخصی استحقاقی استفاده نماید مغایر با ماده 7 آیین نامه صدرالذکر تلقی می گردد و در صورت داشتن مرخصی استحقاقی حداکثر به مدت 15 روز ذخیره خواهد شد.- معاون برنامه ریزی و توسعه سرمایه انسانی شهرداری رشت” در پاسخ به شکایت مذکور، شهردار رشت به موجب لایحه شماره 33425 مورخ 1403/3/2 توضیح داده است که: ” اولاً: با عنایت به رویه قبلی موجود در این شهرداری، کلیه درخواست های مرخصی کارکنان رسمی در سنوات گذشته در صورت رعایت شرایط مذکور در آیین نامه مورد اشاره و مخالفت مقام مسیول، عیناً ذخیره و در محاسبه مانده مرخصی این کارمندان اعمال گردیده است. ثانیاً: کلیه درخواست های واصله در خصوص ذخیره مرخصی بیش از 15 روز که عموماً در روزهای پایانی سال انجام می پذیرد کمافی سابق و همانند سنوات قبل محاسبه و در مانده مرخصی کارمندان این شهرداری لحاظ گردیده است که در تصدیق این مدعی سند پیوست به عنوان نمونه جهت امعان نظر ارسال می گردد. ثالثاً: از ابتدای سال 1401 و متعاقب استقرار سامانه الکترونیکی ثبت مرخصی ها (سامانه همتا) کلیه درخواست های مرخصی از طریق کارتابل شخصی هر کارمند صورت گرفته، که مطابق بررسی انجام گرفته در سامانه فوق مرخصی بیش از 15 روز که مورد مخالفت قرار گرفته باشد ثبت نشده است. لذا با عنایت به مراتب معنونه اظهار می دارد؛ بر خلاف ادعای مطروحه در عمل تاکنون هیچ گونه تحدیدی در میزان ایام ذخیره مرخصی بیش از 15 کارمندان این شهرداری صورت نگرفته است.” هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1403/5/16 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی اولاً با توجه به ماده واحده لایحه قانونی شمول قانون استخدام کشوری (غیر از شهرداری پایتخت) درباره کارکنان شهرداری های سراسر کشور (مصوب 1385/6/27 شورای انقلاب)، کارکنان شهرداری های سراسر کشور به جز کارکنان شهرداری پایتخت مشمول قانون استخدام کشوری هستند و برمبنای ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری، کارکنان شهرداری ها از شمول قانون مدیریت خدمات کشوری خارج شده‌اند. ثانیاً هیات عمومی دیوان عدالت اداری براساس دادنامه شماره 257 مورخ 1378/6/20 حکم به ابطال ماده 9 آیین‌نامه مرخصی ها که حداکثر مرخصی قابل ذخیره را به پانزده روز محدود نموده بود، صادر کرده است و به موجب دادنامه شماره 541 مورخ 1385/7/30 نیز ماده 6 آیین‌نامه مرخصی ها را به لحاظ این که آن را مفهم عدم امکان ذخیره شدن مرخصی استحقاقی مستخدم رسمی و با حکم مقنّن در باب جواز ذخیره شدن مرخصی مستخدم رسمی دولت مغایر تشخیص داده بود، ابطال نموده است. ثالثاً حکم تبصره ماده 3 قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی دستگاه های دولتی که به مستخدم رسمی به هنگام تقاضای بازنشستگی اجازه داده که درخواست نماید ایام مرخصی های استحقاقی استفاده نشده وی در احتساب سابقه خدمت جهت تعیین حقوق بازنشستگی یا از کارافتادگی به جمع خدمت رسمی وی اضافه شود، موید دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد اعتراض است. با عنایت به مراتب فوق، حکم قسمت اخیر بند 3 مکاتبه شماره ش د 1400/891/ مورخ 1400/1/8 معاون برنامه‌ریزی و توسعه سرمایه انسانی شهرداری رشت در حدی که ذخیره مرخصی استحقاقی کارکنان شهرداری رشت را محدود به پانزده روز در سال نموده، خلاف قانون و مغایر با آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./ حکمتعلی مظفری رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری |
آدرس: تهران بزرگراه شهید ستاری بلوار شهید مخبری نبش خیابان ایران زمین
