شماره دادنامه: 140331390000384324

تاریخ دادنامه: 1403/2/18

شماره پرونده: 0107014

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای بهمن زبردست 

طرف شکایت: سازمان توسعه تجارت ایران

موضوع شکایت و خواسته: ابطال جدول شماره 2 نامه شماره 97/100/50879 مورخ 1397/10/30 رییس سازمان توسعه تجارت ایران 

     گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال جدول شماره 2 نامه شماره 97/100/50879 مورخ 1397/10/30 رییس سازمان توسعه تجارت ایران را خواستار شده و در مقام تبیین خواسته اعلام کرده است:

  " با اتخاذ ملاک از رای شماره 140109970905812081 مورخ 1401/9/22 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، درخصوص ابطال نامه وزیر صنعت، معدن، تجارت، درخواست ابطال از زمان صدور حکم ممنوعیت صادرات اقلام ذکر شده در جدول شماره 2 نامه مورد شکایت را، به دلیل مغایرت با رای مذکور، همچنین مغایرت با اصل پنجاه و هفتم قانون اساسی و بند 4 مصوبات نهمین جلسه شورای عالی هماهنگی اقتصادی، از حیث وضع ممنوعیت بدون محدوده زمان و تا اطلاع ثانوی برای اقلام مذکور در این جدول، که موجب تضییع حقوق تولیدکنندگان و صادرکنندگان مربوطه گردیده، دارم."

       متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر می باشد:

     " نامه شماره 97/100/50879 مورخ 1397/10/30 رییس کل سازمان توسعه تجارت ایران

جناب آقای میر اشرفی

رییس کل محترم گمرک جمهوری اسلامی ایران

با سلام

بازگشت به نامه شماره 97/1308539 مورخ 1397/10/24 و پیرو نامه شماره 60/273587 مورخ 1397/10/23 به پیوست تصویرنامه شماره 60/269888 مورخ 1397/10/19 مقام عالی وزارت در خصوص رفع ممنوعیت صادرات آخال حبوبات ارسال و به اطلاع می رساند:

…….

2- صادرات اقلام ذیل از تاریخ ابلاغ نامه مقام عالی وزارت تا اطلاع ثانونی ممنوع می باشد:

شرح کالا- تعرفه

-کاغذ و مقوای موج دار، حتی سوارخ شده برای تهیه مقوا- 48081000

–سایر انواع کاغذ کرافت برای تهیه مقوا- 48043900

—سایر انواع کاغذ کرافت برای تهیه مقوا- 48044190

انواع کاغذ کرافت سفید نشده برای تهیه مقوا- 48045100

–خمیر آن کلاً در توده به صورت یکنواخت سفیده شده و بیش از 95 درصد وزن کل الیاف آن را الیاف چوب حاصل از یک فرآیند شیمیایی تشکیل داده باشد- 48045200

برای تهیه کاغذ بسته بندی

—کاغذ تولید شده از حداقل 20 % خمیر بکر (کاغذ بسته بندی)- 48059110

—کاغذ تولید شده از حداقل 20 % خمیر بکر (کاغذ بسته بندی)- 48059210

—کاغذ تولید شده از حداقل 20 % خمیر بکر (کاغذ بسته بندی)- 48059310

فیلم BOPP-39202020

فیلم پلی استر شفاف-39206990

تخم های پرندگان، در صدف، تازه، محفوظ شده یا پخته شده-0407

ماکیان زنده یعنی مرغان خانگی، اردک، غاز، بوقلمون و مرغ شاخدار- 0105

ضایعات ابریشم (شامل پیله های نامناسب برای قرقره پیچ (reeling)، ضایعات نخ انباشت ناخالصی های قبل از حلاجی-50030000

ابریشم خام (نتابیده)- 50020000

پیله کرم ابریشم مناسب برای باز کردن-50010000

نخ ابریشم و نخ تابیده از آخال ابریشم، آماده شده برای خرده فروشی، تار حاصل از احشای کرم ابریشم (Silk – Worn Gut)- 50060000

نخ ابریشم (غیر از نخ های آخال ابریشم) آماده نشده برای خرده فروشی-500400

پشم، حلاجی نشده و شانه نزده-5101

موی نرم (کرک) یا زبر حیوان، حلاجی نشده و شانه نزده-5102

آخال پشم یا آخال موی نرم (کرک) یا زبر حیوان، همچنین آخال نخ، به استثنای الیاف کهنه و پسمانده آنها-5103

الیاف کهنه و پس مانده پشم یا موی نرم (کرک) یا زبر حیوان-5104

پشم، موی نرم (کرک) یا زبر حیوان، حلاجی شده یا شانه زده (از جمله پشم شانه زده به صورت توده) «Fragmente»).-5105

نخ از پشم حلاجی شده، آماده نشده برای خرده فروشی-5106

نخ از پشم حلاجی شده، آماده نشده برای خرده فروشی-5107

نخ از موی نرم (کرک) حیوان (حلاجی شده یا شانه زده) آماده نشده برای خرده فروشی-5108

نخ از پشم یا از موی نرم (کرک) حیوان، آماده شده برای خرده فروشی-5109

نخ از موی زیر حیوان یا از موی یال و دم  (از جمله نخ گیپه از موی یال و دم)، حتی آماده شده برای خرده فروشی-5110

خواهشمند است مراتب یادداشت و به گمرکات اجرایی اطلاع رسانی گردد.- سرپرست سازمان"

   علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن به طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.

  هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1403/2/18 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

براساس بند (الف) ماده 23 قانون احکام دایمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال 1395، جلوگیری از صادرات هرگونه کالا به منظور تنظیم بازار داخلی ممنوع است و هرچند برمبنای بند 4 مصوبه نهمین جلسه شورای عالی هماهنگی اقتصادی در تاریخ 1397/5/25 که تا پایان سال 1398 اعتبار داشته، جلوگیری از صادرات برای محدوده معین زمانی و براساس دستورالعمل مصوب رییس‌جمهور امکان پذیر است، ولی با توجه به اینکه صادرات اقلام ذکر شده در جدول شماره 2 نامه شماره 97/100/50879 مورخ 1397/10/30 رییس سازمان توسعه تجارت ایران بدون قید زمانی و بدون وجود دستورالعمل مصوب رییس‌جمهور ممنوع اعلام شده است، لذا اقلام مزبور خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم ‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./

                                                               حکمتعلی مظفری

                                                          رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری