|
شماره دادنامه: 140231390002270161 تاریخ دادنامه: 1402/8/30 شماره پرونده: 0106203 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کرج موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه دویست و سی و هفتمین جلسه مورخ 1399/12/10 شورای اسلامی شهر کرج با موضوع «تبدیل وضعیت 303 نفر از پرسنل مستخدم موقت به پیمانی» گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمانی بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 207167-1401/7/11 اعلام کرده است: " شورای اسلامی شهر کرج به موجب مصوبه دویست و سی و هفتمین جلسه مورخ 1399/12/10 با تبدیل وضعیت تعداد 303 نفر از نیروهای کارمند موقت شهرداری به پیمانی موافقت نموده است. این در حالی است که؛ 1- در ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران (مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی) اختیار و وظیفه جذب و یا تبدیل وضعیت نیروها به شورای اسلامی شهر داده نشده است. 2- پیرو ابطال آیین نامه استخدامی شهرداری ها بر اساس دادنامه های شماره 853 و 854 مورخ 1399/7/8 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و به موجب بند (ل) تبصره 12 ماده واحده قانون بودجه سال 1400 کل کشور، وضعیت استخدامی شهرداری ها، به تصویب آیین نامه های هیات وزیران، موکول شده است. 3- براساس بخشنامه های شماره 301 مورخ 1394/1/8 و 55428 مورخ 1393/5/3 وزیر کشور، بر گرفته از بندهای دوم و سوم سیاست های کلی نظام اداری، ابلاغی مقام معظم رهبری (مد ظلله العالی)، برای رعایت عدالت استخدامی، به کارگیری نیروی پیمانی براساس آزمون تعیین شده است. 4- با توجه به تاکید هیات عمومی دیوان عدالت اداری در دادنامه های شماره 87 الی 91 ، قانون استخدامی کشوری بر شهرداری ها حاکم بوده و به موجب این قانون، آیین نامه به کارگیری نیرو به صورت پیمانی، تدوین و در ماده 8 آن به جذب نیروی پیمانی از طریق آگهی و آزمون تاکید شده است. 5- براساس بند 8 قسمت (الف) فصل سوم از ضوابط مالی بخش بودجه سال 1399 ابلاغی سازمان شهرداری های کشور، هرگونه تبدیل وضعیت استخدامی تحت هر عنوان در شهرداری ها ممنوع است. بنا به مراتب مصوبه جلسه دویست و سی و هفتمین جلسه مورخ 1399/12/10 شورای اسلامی شهر کرج بابت تبدیل 303 نفر از قراردادی به پیمانی، خارج از صلاحیت شورا و مغایر با ضوابط صدرالذکر بوده و ابطال آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) مورد تقاضا می باشد." متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر می باشد: " مصوبه شماره 5005/5/99/3391– 1399/12/20 شهردار محترم کرج موضوع: مصوبه شورا در خصوص تبدیل وضعیت 303 نفر از پرسنل مستخدم موقت به پیمانی با سلام و احترام؛ لایحه شهرداری به شماره 88/148016 مورخ 1399/11/20 به شرح ذیل: (به استحضار می رساند آیین نامه استخدامی شهرداری ها مصوب 1381/8/15 هیات وزیران طی دادنامه شماره 854- 853 مورخ 1399/7/8 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردیده و مقررات استخدامی شهرداری ها تابع قانون استخدام کشوری گردیده است. یکی از شقوق استخدام در شهرداری ها برابر آیین نامه مذکور مستخدمین موقت بوده و باتوجه به ابطال آیین نامه مبحوث عنه تعیین تکلیف استمرار قرارداد و شرایط استخدامی مستخدمین موقت برای سال آتی ضروری می باشد، لذا این شهرداری در نظر دارد نسبت به تبدیل وضعیت 303 نفر از پرسنل مستخدمین موقت که دارای تحصیلات دانشگاهی و با سابقه بیش از 15 سال در شهرداری می باشند به پیمانی اقدام نماید. خواهشمند است دستور فرمایید موضوع در یکی از جلسات رسمی شورای محترم اسلامی شهر کرج مطرح و نتیجه را امر به ابلاغ فرمایید شایان ذکر است در سنوات گذشته برابر دستورالعمل های صادره کلیه مزایای پرسنل پیمانی به مستخدمین موقت تسری یافته و از این حیث بار مالی برای شهرداری نخواهد داشت، متن لایحه به شهرداری کرج اجازه داده می شود تا نسبت به تبدیل وضعیت مستخدمین موقت شهرداری به تعداد 303 نفر به صورت پیمانی اقدام نمایند.) که در بیست و هشتمین جلسه کمیسیون نظارت و تحول اداری شورای اسلامی شهر کرج مورخ 1399/12/4 با لایحه شهرداری در خصوص تبدیل وضعیت 303 نفر از پرسنل مستخدم موقت به پیمانی با اصلاح لیست به 303 نفر و اسامی مندرج در صورت جلسه پس از طی مراحل قانونی و اخذ مجوزهای لازم به اتفاق آراء مصوب گردید. موضوع در دویست و سی و هفتمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ 1399/12/10 مطرح و مصوبه کمیسیون به تصویب نرسید (مخالفت گردید)، سپس لایحه شهرداری با قید تعداد 297 نفر (در صورتی که 5 نفر از 302 دفتر مدارک جهت بازگشت به کار را دارند جزء این نفرات قرار گیرند) به اتفاق آراء به تصویب رسید که فرمانداری طی نامه شماره 212/4/17855 مورخ 1399/12/19به شرح ذیل اعلام نمود: (باتوجه به ابطال آیین نامه استخدامی شهرداری ها در هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 854- 853 مورخ 1399/8/7 و جایگزین استخدام به عنوان قانون حاکم بر روابط استخدامی شهرداری ها اقدام برابر مصوبه امکان پذیر خواهد بود) که موضوع در دویست و سی و نهمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ 1399/12/20 قرایت گردید. مراتب جهت اطلاع و اقدام لازم به حضور ارسال می گردد.-رییس شورای اسلامی شهر کرج" در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر کرج به موجب لایحه شماره 6/12/6/01/234 – 1401/10/3 اعلام کرده است: "1- اساساً تقاضای ابطال مصوبات در هیات عمومی دیوان عدالت اداری وفق ماده 80 قانون دیوان صورت می پذیرد که در ماده یاد شده رعایت موارد پنج گانه و تبصره آن ضروری اعلام شده است از جمله موضوعات غیرقابل اجتناب در طرح چنین درخواستی ذکر حکم شرعی و یا مواد قانونی که ادعای مغایرت مصوبه با آن شده و دلایل و جهات اعتراض از حیث مغایرت مصوبه با شرع، قانون اساسی و یا سایر قوانین و یا خروج از اختیارات مرجع تصویب کننده می باشد. شاکی در درخواست خود موارد یاد شده را رعایت ننموده و دلایل و مستنداتی که مبیّن تخلّف یا نقض قوانین از سوی این شورا در تدوین مصوبه معترض عنه باشد ارایه نشده است. 2- مصوبه مورد اعتراض متضمن تبدیل وضعیت بالغ بر 303 نفر از پرسنل شاغل در شهرداری بوده که صرفاً وضعیت استخدامی افراد یاد شده را در بر می گیرد، بنابراین اظهر من الشمس است که مصوبه یاد شده از جنبه عمومی برخوردار نبوده و دایره شمول آن تعدادی از پرسنل شهرداری می باشد، لذا رسیدگی آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری جای تامل است. 3- شاکی در بند اول درخواست مطروحه، ادعا نموده که شورای اسلامی شهر صلاحیت تبدیل وضعیت نیروها را ندارد. در پاسخ به این ادعا اذعان می دارد: به دلیل ابطال آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداری های کشور در سال 1399، انعقاد و تعیین عنوان قراردادی آن دسته از پرسنلی که بر اساس آیین نامه یاد شده به استخدام شهرداری کرج در آمده و اشتغال داشته اند، شهرداری را پس از ابطال آیین نامه مذکور، راجع به ادامه همکاری و تمدید قرارداد آنان به دلیل فقدان و خلا قانون با چالش جدی مواجه نموده که نهایتاً موجب می گردد شهرداری کرج آیین نامه ای تحت عنوان تبدیل وضعیت استخدامی مستخدمین موقت (کارمندی) تهیه و به این شورا ارسال دارد، لذا به تجویز بند (9) ماده (80) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، که صراحتاً مقرر می دارد: تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن ها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور بر عهده شوراهای اسلامی و از اختیارات آنان می باشد لذا مصوبه معترض عنه، خارج از اختیارات قانونی این شورا نبوده و ادعای مطروحه محمول به صحت نمی باشد. 4- دستورالعمل شماره 201-1394/1/8 وزیر کشور نافی مقررات مطروحه نبوده و قانون استخدام کشوری وضعیت استخدامی پرسنل را مشخص و استخدام پیمانی نیز در آن تعریف و ضوابط آن اعلام گردیده است. 5- سامان دهی نیروها از وظایف ذاتی هر سازمان با رعایت صرفه و صلاح و ایجاد امنیت شغلی برای مستخدمین می باشد تا بتوان استفاده بهینه از نیروها به عمل آورد. از طرفی مستخدمین موقت دارای بیش از 10 سال سابقه کاری بوده لیکن متاسفانه علی رغم پیگیری های به عمل آمده در سنوات گذشته هیچ اقدام موثری از سوی سازمان شهرداری ها و دهیاری ها به منظور تعیین تکلیف وضعیت خدمتی آنان به عمل نیامده و جلسات متعدد سالیانه منتهی به راهکار مناسبی نگردیده که ناشی از عدم توانایی بدنه کارشناسی سازمان مزبور می باشد و این امر باعث گردیده شهرداری کرج در راستای درخواست های منطقی این کارکنان که قریب به 300 نفر و اکثراً در سطوح کارشناسی و مدیریت می باشند دچار چالش گردیده و ناامید از اقدام موثر سازمان مذکور و از طرفی ابطال آیین نامه استخدامی شهرداری ها نسبت به تنظیم لایحه با مضمون آیین نامه، به منظور تعیین تکلیف و تبدیل وضعیت مستخدمین موقت به پیمانی اقدام نماید که این موضوع در راستای تحقق منافع شهرداری و رضایت مندی پرسنل صورت پذیرفته است. 6- ابطال آیین نامه استخدامی شهرداری ها موجب بی هویتی استخدامی این دسته از مستخدمین گردیده که قابل توجیه نمی باشد و با توجه به ساختار سازمانی شهرداری ها تبدیل وضعیت به پیمانی مد نظر قرار گرفته است. 7- شایان ذکر است در سنوات گذشته برابر دستورالعمل های صادره از سوی سازمان اداری و استخدامی کشور و سازمان شهرداری ها کلیه ضوابط پرداخت و مزایای پرسنل مستخدمین پیمانی به مستخدمین موقت شهرداری ها تسری یافته و از این حیث هیچ گونه بار مالی برای شهرداری نخواهد داشت. به نوعی با تبدیل وضعیت صورت گرفته عملاً فقط عنوان قرار داد تغییر یافته و کلیه ضوابط پرداخت پیمانی قبلاً بر مستخدمین موقت جاری بوده است. به بیانی دیگر مفاد قراردادهای تنظیمی (استخدام موقت) دلالت از اراده طرفین قرارداد به رعایت ضوابط پیمانی دارد. 8- در تبدیل وضعیت مستخدمین موقت شهرداری به پیمانی اساساً جذب نیرو صورت نمی گیرد تا مشمول بخشنامه شماره 55428- 1393/5/13 وزیر کشور گردد و برگزاری آزمون ضروری باشد." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/8/30 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی به موجب ماده 12 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال 1370 شهرداری ها نیز تابع ضوابط و مقررات قانون نظام هماهنگ پرداخت شده‌اند و در قوانین استخدام کشوری و مدیریت خدمات کشوری طریقه و روش خاصی برای استخدام افراد در دستگاه های دولتی پیش‌بینی شده و در عین حال به کارگیری هرگونه نیروی انسانی و تبدیل وضعیت استخدامی تحت هر عنوان در شهرداری ها بدون اخذ مجوز از سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور ممنوع است. بنا به مراتب فوق و برمبنای استدلال های مقرر در آرای شماره 854 مورخ 1399/7/8 و شماره 67 مورخ 1400/1/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، مصوبه دویست و سی و هفتمین جلسه مورخ 1399/12/10 شورای اسلامی شهر کرج با موضوع تبدیل وضعیت 303 نفر از پرسنل مستخدم موقت به پیمانی خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./ مهدی دربین هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری
|
آدرس: تهران بزرگراه شهید ستاری بلوار شهید مخبری نبش خیابان ایران زمین
