شماره دادنامه: 140231390002120626تاریخ دادنامه: 1402/8/16شماره پرونده: 0106366مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور طرف شکایت: شورای اسلامی شهر سنقر موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره 14-2 عوارض تاسیسات شهری، ردیف 2 تعرفه شماره 15-2 عوارض آتش نشانی و فضای سبز، تعرفه شماره 16-2 عوارض تفکیک عرصه و افزایش واحد از تعرفه عوارض ساختمانی، محلی و صنوف سال 1400شهرداری سنقر گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 118153-1401/4/25 اعلام کرده است که: " 1- در تعرفه شماره 14-2 دفترچه عوارض ساختمانی، محلی و صنوف سال 1400 شهرداری سنقر عوارضی تحت عنوان «عوارض پذیره تاسیسات شهری» تصویب شده است. این در حالی است که به استناد آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره های 210-1395/3/18، 319-1396/4/13، 567-1396/6/14 و 887-1396/9/14 تصویب عوارضی تحت عنوان «عوارض دکل، آنتن، تاسیسات مخابراتی و ارتباطی در (BTS)» یا عناوین مشابه، مغایر با قوانین و خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی شهر دانسته شده و ابطال گردیده است. 2- در تعرفه شماره 15-2 دفترچه عوارض یاد شده، عوارضی تحت عنوان «عوارض آتش نشانی و فضای سبز» تصویب شده است. این در حالی است که به استناد آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره های 746-1396/8/27، 1153-1396/11/10، 101-1398/2/3، 188-1398/2/17 و 739-1400/3/22 اخذ عوارض بابت فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر دانسته شده و ابطال گردیده است. 3- در تعرفه شماره 16-2 دفترچه عوارض مذکور، عوارضی تحت عنوان «عوارض تفکیک عرصه و افزایش واحد» تصویب شده است. این در حالی است که به استناد آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره های 697 و 689 – 1395/9/16، 686 الی 695 – 1395/9/16، 315 – 1396/4/13، 1153 – 1396/11/10، 224 – 1398/2/24، 1146-1400/4/5، 1559-1400/6/23 و 2186-1400/7/27 مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر دانسته شده و ابطال گردیده است. بنا به مراتب تعرفه های شماره 14-2، 15-2 و 16-2 دفترچه عوارض ساختمانی، محلی و صنوف سال 1400 شهرداری سنقر مغایر با قوانین موضوعه، آراء یاد شده و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آنها در هیات عمومی دیوان ( به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) از تاریخ تصویب مورد تقاضا می باشد. مزید امتنان است دستور فرمایید از نتیجه اقدام و تصمیم متخذه این سازمان را مطلع نمایند. " متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: "تعرفه عوارض (ساختمانی، محلی و صنوف) شهرداری سنقر در سال 1400 تعرفه شماره (14-2) عوارض پذیره تاسیسات شهری
تعرفه شماره (15-2) عوارض آتش نشانی و فضای سبز
تعرفه شماره (16-2) عوارض تفکیک عرصه و افزایش واحد
A: ارزش معاملاتی اعیانی براساس مقررات عمومی و ضوابط اجرایی ارزش معاملاتی املاک موضوع ماده 64 قانون مالیات های مستقیم مورد محاسبه قرار می گیرد. تبصره1: زیربنا خالص واحدها مورد ملاک محاسبه و اخذ عوارض افزایش واحد می باشد. تبصره2: چنانچه تعداد واحدهای مندرج در پروانه با تعداد واحدهای اجراء شده تطبیق داشته باشد افزایش واحد نبایستی وصول گردد. (جابجایی واحدها) تبصره3: در صورت ارجاع پرونده ها از کمیسیون ماده صد به شهرداری در خصوص افزایش تعداد واحدها به شرح ذیل اقدام گردد. 1- در صورت تبدیل یک واحد به دو یا چند واحد بدون افزایش مساحت طبقه، هزینه افزایش واحد براساس متراژ طبقه محاسبه و وصول می گردد. 2- در صورت تبدیل یک واحد به دو یا چند واحد همراه با افزایش مساحت طبقه میزان متراژ تخلف مازاد بر اساس تعرفه شماره (8-2) محاسبه و مابقی متراژ براساس جدول این ماده اخذ گردد. 3- در مورد تبدیل واحدها از دوبلکس به دو یا چند واحد براساس تبصره 3 این ماده اقدام می گردد. 4- در صورت رفع تخلف توسط مالک عوارضی وصول نمی گردد. تبصره4: عوارض افراز املاک مشابه تفکیک و با شرایط تفکیک قابل وصول می باشد.- رییس شورای اسلامی شهر سنقر " علی رغم ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/8/16 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی الف. با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 140109970905810649 مورخ 1401/4/14 این هیات، اخذ عوارض سالیانه و ماهیانه از دکل ها و تاسیسات مخابراتی و ارتباطی خلاف قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه شماره (14-2) تحت عنوان عوارض پذیره تاسیسات شهری از تعرفه عوارض محلی سال 1400 شهرداری سنقر که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. ب. هرچند براساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن عوارض فضای سبز پیش‌بینی نشده و در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140231390000312076 مورخ 1402/2/12 این هیات نیز وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ردیف 2 تعرفه شماره (15-2) از تعرفه عوارض محلی سال 1400 شهرداری سنقر که تحت عنوان عوارض فضای سبز به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. ج. با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 753 مورخ 1395/9/30 این هیات وضع عوارض برای تفکیک عرصه اراضی و اعیان ساختمان ها و همچنین وضع عوارض برای کسری حدنصاب تفکیک در تمام اشکال آن در مصوبات شوراهای اسلامی شهر خلاف قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه شماره (16-2) از تعرفه عوارض محلی سال 1400 شهرداری سنقر که تحت عنوان عوارض تفکیک عرصه و افزایش واحد به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./ حکمتعلی مظفری رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری |
آدرس: تهران بزرگراه شهید ستاری بلوار شهید مخبری نبش خیابان ایران زمین
