شماره دادنامه: 140231390001988379

تاریخ دادنامه: 1402/8/2

شماره پرونده: 0106719

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای امین عرب زاده با وکالت آقای محمد عرب زاده

طرف شکایت: وزارت آموزش و پرورش- سازمان ملی پرورش استعدادهای درخشان

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 9 و بند 1 ماده 10 از فصل سوم آیین نامه مدارس استعدادهای درخشان ابلاغی طی نامه شماره 140/129–1401/2/10 وزارت آموزش و پرورش

         گردش کار: آقای محمد عرب زاده به وکالت از آقای امین عرب زاده به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال ماده 9 و بند 1 ماده 10 از فصل سوم آیین نامه مدارس استعدادهای درخشان ابلاغی طی نامه شماره 140/129–1401/2/10 وزارت آموزش و پرورش را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

"  مطابق مقرره های مذکور از آیین نامه مورد شکایت حداقل معدل جهت ورود به پایه دهم مدارس استعدادهای درخشان بدون شرکت در آزمون ورودی، 18 تعیین شده است. حال با توجه به اینکه تعمیم این آیین نامه به سال قبل یعنی مهر ماه سال 1400 تا خرداد 1401 (1400-1401) مشمول قاعده کلی عطف به ماسبق نشدن قوانین و آیین نامه ها می شود و مغایر با بخش نامه کلی و اصلی وزارت آموزش و پرورش مصوب جلسه 688-3/4/1382 و شماره ابلاغ 1943/120–1382/5/14 مبنی بر اینکه: «شرایط ورودی برای کلیه مدارس مطابق بند (الف) ماده 1 داشتن معدل حداقل 14 می باشد» است و همچنین مغایر ماده 9 قانون آیین دادرسی مدنی و قاعده عطف به ماسبق نشدن قوانین موضوع ماده 4 قانون مدنی است. لذا به منظور رعایت عدالت و کرامت انسانی درخواست ابطال موادی از آیین نامه مذکور را دارم. دادنامه شماره 380-1396/4/27 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز موید این امر است."

  متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:

 آیین نامه مدارس استعدادهای درخشان:

 فصل 3: پذیرش و انتقال دانش آموز

  " ……….

     ماده 9- دانش آموزان پایه نهم مدارس استعدادهای درخشان که معدل کل خرداد ماه پایه هشتم و نوبت اول پایه نهم آنان حداقل 18 باشد بدون نیاز به شرکت در آزمون ورودی پایه دهم، مجاز به ادامه تحصیل در دبیرستان های دوره دوم استعدادهای درخشان خواهند بود. پذیرش قطعی این قبیل دانش آموزان منوط به احراز شرایط ماده 16 این آیین نامه می باشد.

ماده 10- پذیرش دانش آموز در دبیرستان های دوره دوم استعدادهای درخشان (صرفاً برای ورود به پایه دهم) برای تکمیل ظرفیت این مدارس، به میزان 0/8 درصد جمعیت دانش آموزان پایه نهم شهرستان/منطقه/ناحیه محل استقرار مدرسه (و سایر شهرستان ها و مناطق تحت پوشش آن)، از طریق برگزاری آزمون ورودی متمرکز کشوری از بین دو گروه دانش آموزان زیر انجام می شود:

 1- دانش آموزان پایه نهم مدارس استعدادهای درخشان که معدل کل خرداد ماه پایه هشتم یا نوبت اول پایه نهم آنان کمتر از 18 باشد.

……..  " 

  در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی، املاک و حمایت قضایی وزارت آموزش و پرورش به موجب لایحه شماره 810/220013–1401/11/16 به طور خلاصه توضیح داده است که:

  " برابر ماده 6 و بندهای 5 و 7 ماده 7 اساسنامه سازمان ملی پرورش استعدادهای درخشان بررسی و تایید مقررات و آیین نامه های خاص آموزشی و پرورشی مربوط به شناسایی و پرورش دانش آموزان صاحب استعدادهای برتر به ویژه مدارس استعدادهای درخشان و نیز نظارت بر حسن اجرای مفاد اساسنامه سازمان و برنامه های مصوب از وظایف هیات امنای سازمان ملی استعدادهای درخشان می باشد. سازمان مزبور در اجرای بند 1 ماده 3 اساسنامه سازمان ملی پرورش استعدادهای درخشان و به استناد بند 2 ماده 4 کلیات نظام تربیت استعدادهای برتر در آموزش و پرورش (مصوبه جلسه 932-1395/3/17 شورای عالی آموزش و پرورش)، دانش آموزان پایه های هشتم و نهم سال تحصیلی جاری مدارس استعدادهای درخشان به شماره 140/129–1401/2/10 را تصویب نمود. در این آیین نامه شرایط و نحوه گذر (عبور) دانش آموزان پایه های هشتم و نهم سال تحصیلی جاری مدارس استعدادهای درخشان به پایه دهم مدارس مزبور وفق ماده 16 فصل پنجم و مواد 9 و 10 فصل سوم آن می باشد. شایان ذکر است که مفاد آیین نامه مزبور با در نظر گرفتن تمام جوانب و بر اساس پیشبرد اهداف عالیه آموزش و پرورش تدوین و پس از تایید اعضای هیات امنا سازمان توسط مقام عالی وزارت به عنوان رییس هیات مزبور، به ادارات کل آموزش و پرورش استان ها ابلاغ شده است و از هر منظر کاملاً قانونی و غیر قابل خدشه است.

  استناد شاکی به رای وحدت رویه شماره 380–1396/4/27 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر عدم تسری قانون نسبت به گذشته با توجه به عدم ارتباط موضوعی و حکمی مخدوش و غیرقابل ترتیب اثر است، به این دلیل که ممنوعیت تسری به زمان ماقبل تصویب یا اجرای قانون زمانی مطرح است که حقی در گذشته با جمیع شرایط قانونی ایجاد و مستقر شده باشد و به عبارت دیگر حق مکتسبه به وجود آمده باشد نه اینکه حقی که در آینده احتمالاً به تبع حق گذشته ایجاد خواهد شد در حکومت قانون قبل قرار گیرد. برای مثال اگر دانش آموز امین عرب زاده پایه نهم را در سال های قبل با معدل حاکم در همان سال سپری کرده بود قانون و مقررات جدید نمی توانند آن قبلی را نادیده بگیرند به دلیل اینکه برای نامبرده حق مکتسب قانونی به وجود آمده و قوانین بعدی نمی توانند متعرض آن گردند. لکن اگر همین دانش آموزان در زمان تصویب قانون یا مقرره جدید هنوز پایه نهم را با قبولی طی نکرده باشد، دیگر بحث حق مکتسب و عدم تاثیر قانون نسبت به گذشته مطرح نمی گردد، چون حقی ایجاد نشده است. مزید استحضار و به منظور اطلاع رسانی شفاف، دقیق و جلوگیری از تضییع حقوق دانش آموزان سازمان ملی استعدادهای درخشان طی اطلاعیه های مختلف و همچنین رونوشت نامه رسمی به شماره 104/146297–1401/8/9 به ادارات کل آموزش و پرورش ادارات استعدادهای درخشان استان ها، مدارس، دانش آموزان و نیز اولیاء ایشان این موضوع را مکرراً اعلام نموده که «برای گذر از پایه نهم به پایه دهم، احراز شرایط ماده 16 آیین نامه و کسب معدل حداقل 18 صرفاً در امتحانات نیمسال اول پایه نهم در دی ماه سال تحصیلی جاری ضروری بوده و با توجه و دقت کافی به تاریخ تصویب و ابلاغ آیین نامه مزبور جهت عدم تضییع حق دانش آموزان شاغل به تحصیل در پایه نهم سال تحصیلی جاری (1402-1401) این گروه از دانش آموزان را از کسب معدل حداقل 18 در پایه هشتم سال تحصیلی قبل (1401-1400) معاف نموده است. همچنین در نامه شماره 178279-1401/9/20 مربوط به جداول ظرفیت پذیرش مدارس استعدادهای درخشان در سال تحصیلی 1403-1402 ارسالی به استان بوشهر به صراحت و شفافیت به این مهم اشاره شده است. با این وجود علیرغم اطلاع رسانی گسترده و فراگیر در سطوح تمامی مدارس تابعه و دانش آموزان پایه نهم، به نظر شکایت مزبور ناشی از عدم توجه دقیق شاکی به اطلاعیه های صادره بوده است.

 بر اساس تبصره 5 ماده 16 آیین نامه آموزشی دوره دوم متوسطه مصوب نهصد سی و دومین جلسه شورای عالی آموزش و پرورش، پذیرش دانش آموز در مدارس استعدادهای درخشان تابع ضوابط و مقررات خاص و متفاوت از مدارس عادی می باشد. در تعقیب مطلب فوق به موجب تبصره 3 ماده 23 آیین نامه یاد شده، انتقال دانش آموزان بین مدارس استعدادهای درخشان در صورت دارا بودن نمره آزمون ورودی در سطح حداقل نمره مدرسه مقصد و وجود ظرفیت خالی در آن مدرسه مجاز خواهد بود. با توجه به اینکه در جابجایی داخلی بین مدارس سمپاد نمره و معدل تا سطح معینی مورد نیاز بوده به طریق اولویت کسب چنین شاخص هایی جهت ورود مقدماتی به مدارس استعدادهای درخشان اجتناب ناپذیر می باشد و لذا به صرف عدم کسب نمره توسط برخی از دانش آموزان نمی توان قوانین و مقررات را نادیده گرفت." 

     هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/8/2 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

نظر به اینکه ترتیب اثر دادن به معدل، فرع بر پذیرش دانش ‌آموزان پایه نهم مدارس استعدادهای درخشان در پایه دهم بدون برگزاری آزمون بوده و اساساً معدل متقاضیان زمانی ملاک پذیرش قرار می‎گیرد که برگزاری آزمون مربوطه منتفی باشد و این در حالی است که اصل عدم برگزاری آزمون و متعاقباً امکان ثبت نام و ادامه تحصیل دانش‌ آموزان پایه نهم مدارس استعدادهای درخشان بدون شرکت در آزمون ورودی دوره متوسطه دوم (ورود به پایه دهم) به موجب رای شماره 54 مورخ 1402/2/5هیات عمومی دیوان عدالت اداری و با استدلال مقرر در رای مذکور ابطال شده است، بنابراین ماده 9 و بند 1 ماده 10 ذیل فصل سوم با عنوان «پذیرش و انتقال دانش‌آموز» از آیین‌نامه مدارس استعدادهای درخشان مصوب جلسه مورخ 1400/12/23 هیات امنای سازمان ملّی پرورش استعدادهای درخشان (موضوع ابلاغیه شماره 140/129 مورخ 1401/2/10 وزیر آموزش و پرورش) مغایر با مفاد رای شماره 54 مورخ 1402/2/5هیات عمومی دیوان عدالت اداری است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. با اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری و تسری اثر ابطال مقررات مذکور به زمان تصویب آنها موافقت نشد. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم‌ گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./

                                                          حکمتعلی مظفری

                                                          رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری