شماره دادنامه: 140131920001138633

تاریخ دادنامه: 1402/8/16

شماره پرونده: 0105706

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای افشار آزادبخت

طرف شکایت: سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 شرایط اختصاصی متقاضیان فراخوان جذب هیات علمی اردیبهشت سال 1401 سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی

         گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 2 شرایط اختصاصی متقاضیان فراخوان جذب هیات علمی اردیبهشت سال 1401 سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است:

  " سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی در فراخوان جذب اعضای هیات علمی اردیبهشت سال 1401 در شرایط اختصاصی جذب آورده است که «شاغل نبودن به صورت عضو هیات علمی و کارمند رسمی، رسمی-آزمایشی، پیمانی، در سازمان ها، دستگاه ها و مراکز دولتی، دانشگاه های دولتی، کلیه واحدهای دانشگاهی و سازمان مرکزی دانشگاه آزاد اسلامی و …» و پس از ثبت نام اینجانب افشار آزادبخت در فراخوان جذب اعضای هیات علمی، درخواست اینجانب را رد نموده است و عبارت « بررسی اولیه انجام و با عنایت به دارا نبودن شرایط اختصاصی (وضعیت اشتغال متقاضی به صورت استخدام و بکارگیری پیمانی و حالت شاغل در اداره کل آموزش و پرورش استان خوزستان)، در اولویت دعوت به مصاحبه جذب هیات علمی قرار نگرفتید. »

استدعا دارم با توجه به موارد زیر:

1- اصل 28 قانون اساسی مبنی بر اینکه هر کس حق دارد شغلی را که بدان مایل است و مخالف اسلام و مصالح عمومی و حقوق دیگران نیست، برگزیند. (همچنین در هیچ یک از قوانین موضوعه از جمله قانون مدیریت خدمات کشوری هیچ حکمی متضمن محدودیت برای کارکنان پیمانی و رسمی دستگاه های اجرایی برای شرکت در آزمون های استخدامی و شرکت در فراخوان های جذب اعضای هیات علمی وجود ندارد.)

 2- بند 2 سیاست های کلی نظام اداری

3- ماده 13 و 14 قانون استخدام کشور

4- ماده 42 قانون خدمات کشوری

5- ماده 7 آیین نامه استخدام پیمانی مصوب هیات  وزیران

6- تبصره 2 ماده 26 قانون مدیریت خدمات کشوری راجع به کارمندان پیمانی که در آزمون استخدامی پذیرفته شده اند، تعیین تکلیف شده است و این حکم بیانگر امکان شرکت کارمندان پیمانی در آزمون استخدامی است.

7- بخشنامه شماره 9757/93/200–1393/7/19 شورای توسعه و مدیریت سرمایه انسانی.

رای به حذف این عبارت غیر قانونی از شرایط عمومی فراخوان جذب اعضای هیات علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی را صادر فرمایید. " 

  متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر می باشد:

 شرایط اختصاصی متقاضیان فراخوان جذب هیات علمی اردیبهشت سال 1401 سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی

  " متقاضیان فراخوان جذب هیات علمی اردیبهشت ماه سال 1401 سازمان متبوع علاوه بر دارا بودن شرایط عمومی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری، می بایستی حایز شرایط اختصاصی این سازمان نیز به شرح زیر باشند:

……..

 2- شاغل نبودن به صورت عضو هیات علمی و کارمند رسمی، رسمی-آزمایشی، پیمانی در سازمان ها، دستگاه ها و مراکز دولتی، دانشگاه های دولتی، کلیه واحدهای دانشگاهی و سازمان مرکزی دانشگاه آزاد اسلامی و … "

 علی رغم ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن به طرف شکایت تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت دریافت نشده است.

   هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/8/16 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

اولاً مطابق ماده 1 قانون احکام دایمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال 1395 : «دانشگاه ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان ها و پارک های علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذیربط می‌باشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستان ها به تایید رییس‌جمهور و در مورد دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلّح به تایید رییس ستاد کل نیروهای مسلّح می‌رسد، عمل می‌کنند.» ثانیاً برمبنای مواد 4 و 5 مصوبه اهداف، وظایف و ترکیب هیات های مرکزی و اجرایی جذب هیات علمی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی که در جلسات 5 و 6 مورخ 1387/2/2 و 1387/2/9 هیات عالی جذب اعضای هیات علمی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی به تصویب رسیده، اهداف و وظایف هیات اجرایی جذب احصاء شده و در هیچ ‌یک از بندهای مواد مذکور به اختیاری دایر بر پیش‌بینی و تعیین محدودیت مندرج در بند مورد اعتراض برای هیات یادشده تصریح نشده است و در نتیجه هیات های اجرایی جذب، صرفاً حق تصمیم‌ گیری موردی و اظهارنظر درخصوص پرونده هر متقاضی عضویت در هیات علمی را داشته و اساساً فاقد صلاحیت قاعده‌گذاری هستند. بنا به مراتب فوق و با توجه به اینکه بند (2) از قسمت شرایط اختصاصی فراخوان جذب هیات علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی اردیبهشت ماه 1401 درخصوص ممنوعیت شرکت اعضای هیات علمی و کارمندان رسمی، رسمی – آزمایشی و پیمانی شاغل در دستگاه های اجرایی و سازمان مرکزی دانشگاه آزاد اسلامی در فراخوان جذب هیات علمی این سازمان توسط هیات امنا به تصویب نرسیده و هیات اجرایی جذب سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی نیز صلاحیتی مبنی بر وضع قاعده عام‌الشمول ندارد، لذا تصویب بند معترض‌عنه خارج از حدود اختیار مرجع وضع‌کننده آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم‌ گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./

                                                               حکمتعلی مظفری

                                                          رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری