شماره دادنامه: 140231390001837923تاریخ دادنامه: 1402/7/18شماره پرونده: 0107529مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کرمان موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 2 ذیل تعرفه شماره 3-11 مصوبه شماره 7850-1400/11/14 شورای اسلامی شهر کرمان گردش کار: بازرس قضایی و سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 367795-1401/11/19 اعلام کرده است که: " با سلام و تحیت احتراماً مصوبات شورای اسلامی شهر کرمان از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفته که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و اقدام شایسته قانونی اعلام می شود: به موجب تبصره 2 ذیل تعرفه شماره 3-11 مصوبه شورای اسلامی شهر کرمان به شماره 7850-1400/11/14 مصوب گردیده که عوارض صدور پروانه ساختمانی واحدهای مطب پزشکان، روانپزشکان، دندانپزشکان، بینایی سنجی و … در کاربری مسکونی طبق ضوابط مشمول تعرفه (فوق) محاسبه می گردد. این در حالی است که قسمت آخر تبصره ذیل بند 24 ماده 55 قانون شهرداری ها دایر کردن مطب توسط مالک از نظر قانون مذکور به عنوان استفاده تجاری محسوب نمی گردد، همچنین وفق ماده واحده محل مطب پزشکان مصوب 1366 و رای وحدت رویه شماره 577-1396/6/31 دیوان عدالت اداری، فعالیت شغلی پزشکان و صاحبان حرف وابسته در ساختمان های مسکونی و تجاری و ملکی و اجاره ای بلامانع تشخیص داده شده است. تبصره 2 ذیل تعرفه شماره 3-11 مصوبه شماره 7850-1400/11/14 شورای اسلامی شهر کرمان مبنی بر اخذ عوارض تجاری از ساختمان هایی که کاربری آنها مسکونی می باشد و تقاضای استفاده مطب پزشکی دارند مغایر با قانون اشاره شده، رای وحدت رویه دیوان و خارج از حدود صلاحیت و اختیارات واضع تشخیص و ابطال آنها در هیات عمومی به صورت فوق العاده و خارج از نوبت از تاریخ تصویب مورد تقاضا می باشد." متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر است: " تعرفه شماره 3-11 عوارض استفاده تجاری در کاربری مسکونی و سایر کاربری ها (مطابق ضوابط طرح تفصیلی و مصوبه ماده 5 و یا پس از طرح در کمیسیون ماده 100 و ابقاء توسط کمیسیون ماده 100)
…………. تبصره2- عوارض صدور پروانه ساختمانی واحدهای مطب پزشکان، روانپزشکان، دندانپزشکان، بینایی سنجی، رادیولوژیست ها، سونوگرافی، داروخانه ها و حرف وابسته و موسسات مالی، اعتباری و بانک در کاربری مسکونی طبق ضوابط نیز مشمول تعرفه فوق محاسبه می گردد.- رییس شورای اسلامی شهر کرمان " در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر کرمان به موجب لایحه شماره 1479-1402/2/25 توضیح داده است که: " به استحضار می رساند تعرفه مذکور در خصوص تقاضای صدور پروانه ساختمانی پزشکی می باشد که در پروانه و پایانکار کاربری و نوع بهره برداری پزشکی قید می گردد و بدیهی است صدور اسناد و نقل و انتقالات نیز بر اساس پزشکی صورت می پذیرد. در خصوص ساختمان های دارای کاربری مسکونی که مورد بهره برداری مطب و پزشکی قرار می گیرند، بدیهی است طبق قانون تبصره 24 ماده 55 بلامانع بوده هیچ گونه عوارضی جهت پزشکی اخذ نمی گردد و بر اساس تعرفه مسکونی محاسبه می گردد و در پروانه و پایانکار و همچنین اسناد صادره و نقل و انتقالات نیز با کاربری مسکونی اقدام می گردد، لذا اعلام می دارد موضوع تعرفه مصوبه 1400/11/14 به هیچ عنوان اخذ عوارض تجاری از ساختمان هایی که کاربری و پروانه مسکونی دارند و متقاضی استفاده مطب پزشکی می باشند، نمی باشد، لذا درخواست رد شکایت نامبرده مورد استدعاست. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/7/18 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی هرچند مستفاد از ماده واحده قانون محل مطب پزشکان مصوب سال 1366، تبصره ذیل بند 24 ماده 55 قانون شهرداری و رای شماره 576 مورخ 1371/7/14 هیات عمومی دیوان عالی کشور اماکن استیجاری مطب پزشکان که برای خدمت علمی و تخصصی پزشکی و معالجه بیماران مورد استفاده واقع می‌شود، محل کسب و پیشه یا تجارت محسوب نشده و فعالیت شغلی پزشکان و صاحبان حرف وابسته در ساختمان های مسکونی و تجاری و ملکی و اجاره‌ای بلامانع است، ولی این امر دلالتی بر غیرقانونی بودن اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی برای اماکن مذکور ندارد. بنا به مراتب فوق، تبصره 2 ذیل تعرفه شماره 3-11 از مصوبه شماره 7850 مورخ 1400/11/14 شورای اسلامی شهر کرمان که متضمن اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی برای آن دسته از ساختمان های دارای کاربری مسکونی است که به عنوان مطب پزشکی مورد بهره‌برداری قرار می‌گیرند، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار نیست و ابطال نشد. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./ حکمتعلی مظفری رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری |
آدرس: تهران بزرگراه شهید ستاری بلوار شهید مخبری نبش خیابان ایران زمین
