شماره دادنامه: 140231390001572996

تاریخ دادنامه: 1402/6/21

شماره پرونده: 0106922

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر قصرشیرین

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 8 تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1401 شهرداری قصرشیرین

     گردش کار: بازرس قضایی و سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 293195-1401/9/19 اعلام کرده است که:

  " اولاً- بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه (مصوب سال 1390) به عنوان یک سیاست کلی، کاهش نرخ عواض صدور پروانه ساختمانی را در کاربری های مختلف مورد تاکید قرار داده است.

 ثانیاً- در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون گسترش فضای سبز شهرها و اصلاحیه بعدی آن، عوارض فضای سبز شهری، پیش بینی نشده است.

 ثالثاً- در موارد مشابه، تصویب عوارض با عنوان عوارض عدم اجرای فضای سبز برای واحدهای مسکونی و سایر کاربری ها به استناد آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره های 1913-1397/10/11، 2814-1398/10/25، 11761-1399/11/18، 11306-1400/5/5 و 13623-1400/12/17 مغایر با قوانین و خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی شهر دانسته و ابطال گردیده است. بنا به مراتب ماده 8 تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1401 شورای اسلامی شهر قصرشیرین مغایر با قوانین مذکور، آراء هیات عمومی دیوان و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری از تاریخ تصویب مورد تقاضا می باشد. " 

  متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

 تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1401 شهرداری قصرشیرین

  " ماده8- عوارض عدم اجرای باغچه و مکان سبز پیش بینی شده در نقشه ترسیمی نظام مهندسی

 ردیف- کاربری- عوارض (تعرفه) به ازای هر مترمربع (به ریال)- ملاحظات

1- مسکونی- p 6 – بر اساس دستورالعمل طرح تفصیلی و از زمان تصویب

2- صنعتی- 30000 ریال به ازای هر مترمربع- بر اساس قانون حفظ و گسترش فضای سبز و از زمان تصویب

3- سایر کاربری ها- به ازای هر مترمربع تخلف 15000 ریال- در خصوص املاکی که در کمیسیون ماده 100 مطرح می گردد.

4- تجاری- p 10- در زمان صدور پروانه وصول     می گردد و به ازای هر مترمربع تجاری

بر اساس طرح تفصیلی اماکن مسکونی و صنعتی مکلف به اجرای فضای سبز به میزان 12% عرصه مسکونی و 30% عرصه صنعتی می باشند، در غیر این صورت براساس جدول ذیل عوارض تحت عنوان عوارض عدم اجرای فضای سبز و یا کسر فضای سبز مورد نظر برای واحدهای مسکونی و صنعتی اخذ خواهد شد.

 تبصره1- کلیه واحدهای تجاری چنانچه نسبت به احداث و نگهداری فضای سبز در معابر عمومی به مساحت یک سوم پیاده رو (درب واحد تجاری) اقدام نماید مشمول پرداخت 70% عوارض کسب و پیشه همان سال می گردد. مسیولیت تایید مورد فوق به عهده مسیول فضای سبز می باشد.- شهرداری قصرشیرین/ رییس شورای اسلامی قصرشیرین" 

  علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نشده است.

 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/6/21 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

هرچند براساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن عوارض فضای سبز پیش‌بینی نشده و در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140231390000312076 مورخ 1402/2/12 این هیات نیز وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ماده 8 تعرفه عوارض محلی سال 1401 شهرداری قصرشیرین که تحت عنوان عوارض عدم اجرای باغچه و مکان سبز پیش‌بینی شده در نقشه ترسیمی نظام مهندسی به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./

                                                               حکمتعلی مظفری

                                                          رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری