مدیر
۱۴۰۲/۰۴/۰۸

رای شماره ۱۱۶۶ مورخ ۱۴‍۰‍۰/‍۰۴/‍۰۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری (موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۴ دستورالعمل شماره ۵۵۹۶۶/۳۲‍۰/۳‍۰‍۰-۲۷/۱۱/۱۳۸۸ معاونت شهرسازی و معماری وزارت مسکن و شهرسازی (وزارت راه و شهرسازی فعلی))

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 1166

تاریخ دادنامه: 8/4/1400

شماره پرونده: 9903196

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 4 دستورالعمل شماره 55966/320/300-27/11/1388 معاونت شهرسازی و معماری وزارت مسکن و شهرسازی (وزارت راه و شهرسازی فعلی)

گردش کار: معاون حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت‌‌نامه شماره 311792/300-11/11/1399 اعلام کرده‌ ‌است که:

" 1- به موجب ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، بررسی و تصویب طرح های تفصیلی شهری و تغییرات آنها در هر استان به وسیله کمیسیونی به ریاست استاندار (در غیاب وی معاون عمرانی استانداری) و با عضویت شهردار و نمایندگان وزارت مسکن و شهرسازی، وزارت جهاد کشاورزی و سازمان میراث فرهنگی و گردشگری و صنایع دستی و همچنین رییس شورای اسلامی شهر ذی ربط و نماینده سازمان نظام مهندسی استان (با تخصص معماری یا شهرسازی) بدون حق رای انجام می شود.

2- مطابق ماده 43 آیین نامه اجرایی نحوه بررسی و تصویب طرح های توسعه و عمران محلی، ناحیه ای، منطقه ای و ملی و مقررات شهرسازی و معماری کشور (مصوب 12/10/1378)، جلسات کمیسیون طرح های تفصیلی (کمیسیون ماده 5) با حضور رییس، دبیر و دو (2) نفر دیگر از اعضا رسمیت خواهد یافت و تصمیمات و مصوبات آن با چهار (4)

رای موافق منوط اعتبار خواهد بود. همچنین مطابق تبصره ماده 51 آیین نامه مزبور کلیه صفحات صورتجلسات و نقشه‌ها و اوراق و جدول های پیوست مصوبات کمیسیون باید به امضای حداقل چهار (4) نفر از اعضای حاضر در جلسه کمیسیون طرح تفصیلی رسیده باشد.

3- معاونت شهرسازی و معماری وزارت راه و شهرسازی و دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، اقدام به صدور دستور اداری شماره 55966/320/300-27/11/1388 نموده است که مطابق بند 4 دستور مذکور حد نصاب اعضای جلسات کمیسیون های طرح تفصیلی (کمیسیون ماده 5) به شرح زیر، تعیین گردیده است: « متن صورتجلسات می بایست فاقد هرگونه قلم خوردگی، لاک گرفتگی و … بوده و کلیه مدارک مربوطه به امضای حداقل 3 نفر از اعضای با حق رای کمیسیون رسیده و ممهور به مهر دبیرخانه باشد.» همچنین در تبصره ذیل فرم پیوست بخشنامه مزبور نیز عنوان گردیده است که: «مصوبات کمیسیون طرح تفصیلی با سه رای از پنج رای قابل اجرا می‌باشد. (آرای استاندار و معاونت هماهنگی امور عمرانی، جمعاً یک رای محسوب می شود.)»

بر اساس دستور اداری فوق، حداقل اعضای لازم برای رسمیت جلسات کمیسیون طرح های تفصیلی (کمیسیون ماده 5) و امضای صورتجلسات 3 نفر تعیین شده است که این تقلیل نصاب، مغایر با مواد 43 و 51 آیین نامه نحوه بررسی و تصویب طرح های هادی توسعه و عمران محلی، ناحیه ای، منطقه ای و ملی مقررات شهرسازی و معماری کشور می‌باشد. به عبارت دیگر با توجه به اینکه نصاب تعیین شده در مواد 43 و 51 آیین نامه نحوه بررسی و تصویب طرح‌های هادی توسعه و عمران محلی، ناحیه ای، منطقه ای و ملی مقررات شهرسازی و معماری کشور، مصوب هیات وزیران می باشد، تعیین مجدد و تقلیل آن خارج از حدود اختیارات و صلاحیت معاونت شهرسازی و معماری وزارت راه و شهرسازی و دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری ایران می باشد. لذا، ابطال بند 4 دستور اداری شماره 55966/320/300-27/11/1388 معاونت شهرسازی و معماری وزارت راه و شهرسازی و دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در هیات عمومی دیوان (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) مورد تقاضا می باشد. "

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

" روسای محترم سازمان مسکن و شهرسازی کلیه استانها

سلام علیکم

با عنایت به بررسی های به عمل آمده توسط دفتر نظارت بر طرح های توسعه و عمران وزارت متبوع در خصوص صورتجلسات ارسالی توسط دبیرخانه کمیسیون ماده 5 استانها موارد ذیل جهت توجه و اعمال در تصمیمات و نحوه تنظیم صورتجلسات کمیسیون مذکور ابلاغ می گردد.

………

4- متن صورتجلسات می بایست فاقد هرگونه قلم خوردگی، لاک گرفتگی و … بوده و کلیه مدارک مربوطه به امضای حداقل 3 نفر از اعضای با حق رای کمیسیون رسیده و ممهور به مهر دبیرخانه باشد.- معاون وزیر و دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری ایران"

علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 8/5/1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

براساس ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران اصلاحی مصوب سال 1389: «بررسی و تصویب طرح‌های تفصیلی شهری و تغییرات آنها در هر استان به وسیله کمیسیونی به ریاست استاندار (و در