|
شماره دادنامه: 140231390001064981 تاریخ دادنامه: 27/4/1402 شماره پرونده: 0106846 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای اسماعیل قویدل طرف شکایت: دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی استان اردبیل موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 8 بخشنامه شماره 1018/01/1-10/1/1401 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 8 بخشنامه شماره 1018/01/1-10/1/1401 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل را خواستار شده و در مقام تبیین خواسته اعلام کرده است: " با عنایت به سابقه اشتغال اینجانب به صورت قرارداد شرکتی از تاریخ 19/12/1394 لغایت 1/12/1400 مستند به بخشنامه [شماره] 13758 صادره به تاریخ 19/3/1400 از سوی سازمان برنامه و بودجه کشور و سازمان اداری و استخدامی کشور در راستای اجرای بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400، در تاریخ 3/12/1400 از حالت قرارداد شرکتی به صورت رسمی قطعی و تحت عنوان متصدی خدمات عمومی مشغول به کار گردیدم. متعاقب این تبدیل وضعیت بنا به ماده 6 قانون اصلاحیه ماده 2 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400: «دستگاه های مشمول بخشنامه مجازند در صورت دارا بودن پست بلاتصدی متناسب با مدارک تحصیلی ایثارگران موصوف، اقدام به اعمال مدارک تحصیلی دانشگاهی آنان نمایند در صورتی که دستگاه مشمول فاقد پست سازمانی بلاتصدی متناسب با مدرک تحصیلی ایثارگر باشند. پست سازمانی (متصدی خدمات عمومی) به این دسته از ایثارگران تعلق می گیرد.»، لذا با عنایت به مستندات ارایه شده در پیوست مبنی بر انجام مراحل قانونی مسیر جذب و مجوزهای صادره از مراجع صلاحیت دار مبنی بر لحاظ مدارک تحصیلی اشخاص واجد صلاحیت و لزوم به کارگیری افراد متخصص و ارزشی در این پست ها الزامی بوده است، ولی سرپرست دانشگاه علوم پزشکی استان اردبیل علی رغم وجود الزام قانونی و نیز شرایط شهرستان بیله سوار از لحاظ امکانات و پرسنل متخصص و نیز وجود پست های بلاتصدی از جمله قسمت آی تی- تحلیل گر سیستم و سایر پست هایی که در حال حاضر در شبکه بهداشت و درمان شهرستان بیله سوار بلاتصدی می باشند طی بخشنامه ای به شماره 1018/01/1 به تاریخ 10/1/1401 و طی بند 8 این بخشنامه به کلیه شبکه های بهداشت و درمان سراسر استان دستور فرموده و بیان کرده اند: «جلوگیری از هر گونه انتقال، ماموریت آموزشی، اعمال مدرک تحصیلی جدید یا تغییر پست سازمانی و … (از تاریخ تبدیل وضعیت به مدت 5 سال) الزامی بوده» اقدام به جلوگیری از اجرای قانون صدرالذکر کرده در حالی که علاوه بر مستندات مربوط به شرایط جذب و استخدامی بنده و نیز مدرک تحصیلی و سایر مدارک پیوستی و نیز وجود پست های بلاتصدی این اقدام سرپرست دانشگاه علوم پزشکی مخالف صریح قانون می باشد که نتیجتاً درخواست رسیدگی و نقض بخشنامه معترض عنه را دارم." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر می باشد: "بخشنامه شماره 1018/01/1-10/1/1401 ……. 8- به دنبال تبدیل وضعیت مشمولین قانون حمایت از ایثارگران و با عنایت به نیاز دانشگاه به تداوم خدمت کارکنان مذکور در شغل و محل فعالیت قبلی، جلوگیری از هرگونه انتقال، ماموریت آموزشی، اعمال مدرک تحصیلی جدید یا تغییر پست سازمانی و … (از تاریخ تبدیل وضعیت به مدت 5 سال) الزامی بوده و پیگیری موارد خاص نیز منوط به تصمیمات اتخاذ شده در هیات رییسه دانشگاه و از طریق مجاری قانونی و اداری می باشد. واحدهای نظارتی وظیفه رصد و پیگیری و گزارش تخلفات احتمالی انجام شده در این خصوص را به عهده دارند. – سرپرست دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل" در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر امور حقوقی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی استان اردبیل به موجب لایحه شماره 87573/01/34 – 28/12/1401 توضیح داده است: " به استناد بخشنامه شماره 3458/212/د مورخ 21/12/1400 معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت متبوعه و با توجه به شیوه نامه ضمیمه بخشنامه شماره فوق که در بند 4 و 7 و 8 و 13 مندرج در شیوه نامه مورد بحث با توجه به اینکه تبدیل وضع ایثارگران معزز صرفاً بر اساس مشاغل مورد تصدی بوده و پذیرش و بررسی درخواست تغییر عناوین کارکنان فوق صرفاً بر اساس موافقت و نیاز دانشگاه و یا دانشکده های علوم پزشکی امکانپذیر بوده که در این مورد نیازی به خدمات مشارالیه وجود نداشته و از طرفی بر اساس بند 8 شیوه نامه مذکور با تغییر عنوان یا عناوین نیروهای قراردادی هیچ گونه نیروی جایگزینی به دانشگاه اضافه نمی گردد که در صورت تغییر عناوین و اعمال مدارک این قبیل نیروها وظایف و فعالیت های نیروهای مورد بحث بلاتکلیف خواهد ماند، لذا هیات رییسه دانشگاه نیز بر همین اساس و در راستای ایفای وظایف خطیر بهداشتی و درمانی در جهت ارایه خدمات بهینه به مردم شریف با تصویب بند 8 در صورتجلسه هیات رییسه با تاسی از شیوه نامه مورد اشاره علی الخصوص بند 13 شیوه نامه که پذیرش و اعمال مدارک تحصیلی کارکنان مذکور را به شرط موافقت دانشگاه و دارا بودن حداقل 7 سال تجربه مقید نموده است. علیهذا با عنایت به مراتب فوق، رد شکایت تحت تمناست." پرونده در اجرای ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری به هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و این هیات به موجب رای شماره 140231390000735626 مورخ 24/3/1402، ممنوعیت انتقال، ممنوعیت تغییر پست سازمانی و ممنوعیت اعمال مدرک تحصیلی جدید از مصوبه مورد شکایت را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد. رای مذکور به علت عدم اعتراض از طرف رییس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت. «رسیدگی به تقاضای ابطال اطلاق ممنوعیت پیش بینی شده جهت ماموریت آموزشی ایثارگران مقرر در بند 8 بخشنامه شماره 1018/01/1-10/1/1401 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل در دستور کار جلسه هیات عمومی قرار گرفت.» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 27/4/1402 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی براساس ماده 12 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب 31/2/1374 کلّیه دستگاه های مشمول این قانون مکلف شده‌اند که با ادامه تحصیل جانبازانی که در استخدام دارند تا پایان تحصیلات دانشگاهی به صورت ماموریت آموزشی تمام وقت یا نیمه وقت موافقت نمایند. با توجه به حکم قانونی مذکور، اطلاق بند 8 بخشنامه شماره 1018/10/1 مورخ 10/1/1401 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل که متضمن ممنوعیت ماموریت آموزشی ایثارگران است، در مواردی که به موجب قوانین و مقررات مربوط تسهیلاتی از این قبیل برای گروه هایی از ایثارگران پیش‌بینی شده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 10/2/1402) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./ حکمتعلی مظفری رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
|
آدرس: تهران بزرگراه شهید ستاری بلوار شهید مخبری نبش خیابان ایران زمین
