شماره دادنامه: 14023139000992429

تاریخ دادنامه: 20/4/1402

شماره پرونده: 0106201

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر سرپل ذهاب

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره (5-2) از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1399 شورای اسلامی شهر سرپل ذهاب تحت عنوان عوارض پذیره تاسیسات شهری

     گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 217548-19/7/1401 اعلام کرده است که:

  " تعرفه شماره (5-2) عوارض محلی و بهای خدمات سال 1399 شهرداری سرپل ذهاب با عنوان «عوارض پذیره تاسیسات شهری» تعیین و مصوب شده است. این در حالی است که به موجب ماده 1 قانون مالیات بر ارزش افزوده (مصوب سال 1387) عرضه کالا و ارایه خدمات در ایران و همچنین واردات و صادرات آنها از تاریخ لازم الاجرا شدن قانون از ابتدای سال 1388، مشمول مقررات قانون مذکور قرار گرفته است و در ماده 38 قانون یاد شده نیز نرخ عوارض شهرداری ها و دهیاری ها در رابطه با کالا و خدمات مشمول قانون تعیین شده است و مطابق ماده 50 قانون صدرالذکر، برقراری هرگونه عوارض برای انواع کالاهای وارداتی و تولیدی و همچنین ارایه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آنها معین شده توسط شوراهای اسلامی و سایر مراجع ممنوع است. در ماده 52 این قانون برقراری و دریافت هرگونه مالیات غیر مستقیم وعوارض دیگر از تولید کنندگان و واردکنندگان و ارایه  دهندگان خدمات ممنوع شده است.

 نظر به موارد معنونه دکل ها و آنتن های مخابراتی (مورد استفاده شرکت های مخابراتی) جزیی از فرآیند تولید و عرضه خدمت نهایی مراجع مزبور است و در نهایت خدمت ارایه شده نیز مشمول نرخ عوارض مصرح در ماده 38 قانون فوق الذکر خواهد بود و از طرف دیگر ارایه خدمت توسط شرکت های مخابراتی و بانک ها محدود به قلمرو جغرافیایی شهر نیست. ضمن آن که هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آرای شماره های 887-14/9/1396، 1310-13/10/1399، 140009709058-5/3/1400 و 12920-5/11/1400 مصوبات مشابه شورای اسلامی سایر شهرها را ابطال نموده است. بنا به مراتب تعرفه شماره (5-2) عوارض محلی و بهای خدمات سال 1399 شهرداری سرپل ذهاب مغایر با قوانین یاد شده، آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن را در هیات عمومی (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) از تاریخ تصویب مورد تقاضا می باشد. " 

 متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1399 شورای اسلامی شهر سرپل ذهاب:

  " تعرفه شماره (5-2) عوارض پذیره و تاسیسات شهری

علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نشده است.

   هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 20/4/1402 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140109970905810649 مورخ 14/4/1401 این هیات، اخذ عوارض سالیانه و ماهیانه از دکلها و تاسیسات مخابراتی و ارتباطی خلاف قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین با توجه به دلایل مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری، تعرفه شماره 2-5 از تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1399 شهرداری سر پل ذهاب که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 10/2/1402) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./

                                                            حکمتعلی مظفری

                                                          رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری