شماره دادنامه: 140231390000724028تاریخ دادنامه: 23/3/1402شماره پرونده: 9903167مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای علیرضا شکیبایی طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تفت موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 مصوبه شماره 126-2/10/1399 شورای اسلامی شهر تفت گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 2 مصوبه شماره 126-2/10/1399 شورای اسلامی شهر تفت را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " شورای اسلامی شهر تفت برابر با بند 2 مصوبه شماره 126-2/10/1399 برای باغات با مساحت کمتر از 1500 مترمربع مجوز ساخت و ساز با سطح اشغال 10 درصد را تعیین نموده است این مصوبه با آنچه قانونگذار برابر با تبصره 1 بند 2-الف از دستورالعمل ماده 14 قانون زمین شهری مقرر نموده در تناقض است. قابل ذکر است قانونگذار در ماده 14 قانون زمین شهری اختیار وضع ضوابط، مقررات در خصوص نحوه تبدیل و تغییر کاربری، افراز و قدرالسهم و تفکیک باغات، اراضی کشاورزی و آیش را به وزارت مسکن و شهرسازی تجویز کرده است لیکن شورای اسلامی شهر تفت با اختیاراتی فراتر از آنچه مورد نظر قانونگذار قانون زمین شهری بوده است به وضع قوانینی جدید (مصوبه مورد اعتراض) نموده است نه تنها این امر برخلاف آشکار اصول فقهی و شرعی از جمله اصل تسلیط می باشد بلکه شورای شهر با صدور مصوبه فوق در مقام قانونگذاری و صدور قواعد آمره بر آمده است که از ظرفیت و توان مرجع مذکور خارج است. به موجب قوانین و مقررات متعدد و لازم الرعایه از جمله قوانین برنامه پنجم توسعه و قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی معماری ایران مصوب 1351 و نیز آیین نامه نحوه بررسی و تصویب طرح های توسعه عمران محلی، ناحیه ای … مصوب 1378 کلیه دستگاه های اجرایی من جمله شهرداری ها مکلف به اجرای مصوبات شورای عالی از جمله مصداق آن (ماده 14 قانون زمین شهری) می باشد. " متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: مصوبه شماره 126-2/10/1399 شورای اسلامی شهر تفت " …………. 2- نامه شماره 6165-1/10/1399 فرمانداری محترم تفت در خصوص بند 3 صورتجلسه 134 شورای اسلامی شهر مطرح و به شرح ذیل اصلاح گردید، پیرو بند 2 صورتجلسه شماره 79 و بند 3 صورتجلسه شماره 134 شورای اسلامی شهر مقرر گردیده با عنایت به نظریه کمیته انطباق شهرستان برای باغات با مساحت کمتر از 1500 متر 10 درصد سطح اشغال و برای باغات با مساحت بالای 1500 مترمربع طبق ضوابط و دستورالعمل های ماده 14 قانون زمین شهری اقدام گردد. " علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نشده است. در خصوص ادعای شاکی مبنی بر مغایرت مقرره مورد شکایت با موازین شرعی، قایم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره 33661/102-10/8/1401 اعلام کرده است که چنانچه وضع مصوبه مورد شکایت در صلاحیت مرجع تصویب آن بوده است، مصوبه فی نفسه خلاف شرع نیست. تشخیص این موضوع بر عهده دیوان عدالت اداری است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 23/3/1402 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی قایم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره 33661/102 مورخ 10/8/1401 در رابطه با جنبه شرعی مقرره مورد شکایت اعلام کرده است که : «چنانچه وضع مصوبه مورد شکایت در صلاحیت مرجع تصویب آن بوده است، مصوبه فی نفسه خلاف شرع نیست. تشخیص این موضوع برعهده دیوان محترم عدالت اداری است.» با توجه به مفاد نظریه مزبور و با عنایت به اینکه براساس ماده 14 قانون زمین شهری : «تبدیل و تغییر کاربری، افراز و تقسیم و تفکیک باغات و اراضی کشاورزی و یا آیش (اراضی موضوع ماده 2 این قانون) با رعایت ضوابط و مقررات وزارت مسکن و شهرسازی و مواد این قانون بلااشکال است» و برمبنای تبصره این ماده : «نقل و انتقال آنگونه اراضی برای امر کشاورزی با قید مفاد موضوع این ماده در سند بلامانع است» و همچنین با لحاظ این موضوع که برمبنای ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، صلاحیت و اختیاری برای شوراهای اسلامی شهر درخصوص وضع مصوبه در مورد تغییر کاربری، سطح اشغال و… تعیین نشده است، بنابراین بند 2 مصوبه شماره 126 مورخ 2/10/1399 شورای اسلامی شهر تفت که متضمن اتّخاذ تصمیم درخصوص سطح اشغال است، خارج از حدود اختیار مرجع تصویب‌کننده آن بوده و خلاف شرع است و لذا مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی سال 1402 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./ مهدی دربین هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری
|
آدرس: تهران بزرگراه شهید ستاری بلوار شهید مخبری نبش خیابان ایران زمین
