شماره دادنامه: 140231390000603653

تاریخ دادنامه: 9/3/1402

شماره پرونده: 0105398

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای عباسعلی جعفری زفره

طرف شکایت: استانداری اصفهان

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 13680/33/20-20/2/1399 مدیرکل دفتر امور روستایی و شوراهای استانداری اصفهان

     گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره 13680/33/20-20/2/1399 مدیرکل دفتر امور روستایی و شوراهای استانداری اصفهان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

  " احتراماً به استناد ماده واحده قانون تاسیس دهیاری های خودکفا در روستاهای کشور مصوب 14/4/1377 مجلس شورای اسلامی که اشعار می دارد: به وزارت کشور اجازه داده می شود به منظور اداره امور روستاها سازمانی به نام دهیاری با توجه به موقعیت محل با در خواست اهالی و به صورت خودکفا با شخصیت حقوقی مستقل در این روستاها تاسیس نماید این سازمان ها نهادهای عمومی غیردولتی محسوب می گردند.

 تبصره 1- آیین نامه نحوه اداره امور و مقررات استخدامی و مالی دهیاری ها توسط وزارت کشور تهیه و به تصویب هیات وزیران خواهد رسید. متعاقباً هیات وزیران در تاریخ 7/4/1383 آیین نامه استخدامی دهیاری های کشور را تهیه و تصویب نموده است که بر اساس آخرین اصلاحیه آن در شهریور ماه 1398 به شرح زیر می باشد.

 ماده 1 به کارگیری افراد در دهیاری ها بر اساس ساختار سازمانی مصوب و در چارچوب قانون کار انجام خواهد شد.

 تبصره3- به کارگیری افراد که داوطلب خدمت دهیاری ها می باشند به استثناء دهیار بر اساس مجوزهای صادره تشکیلات مصوب رعایت سلسله مراتب شایستگی و برابری فرصت ها از طریق آزمون انجام می شود چگونگی اجرای آزمون در دهیاری ها به موجب دستورالعملی است که ظرف سه ماه از ابلاغ این آیین نامه توسط وزارت کشور تهیه و ابلاغ می شود.

 ماده 2- ساختار سازمانی هر دهیاری متناسب با درجه هر دهیاری از سوی وزارت کشور (سازمان شهرداری ها و دهیاری کشور) تهیه و ابلاغ می شود.

 ماده8- دهیار و کارکنان دهیاری ها از نظر تامین اجتماعی و استفاده از مرخصی و سایر مواردی که در این آیین نامه مسکوت مانده تابع قانون کار مصوب 1369 مجلس مجمع مصلحت و قانون تامین اجتماعی مصوب 1354 و اصلاحات بعدی آن هستند.

همچنین وزارت کشور در 11/9/1399 ضوابط تشکیلاتی دهیاری ها را جهت اجرا به استانداران سراسر کشور ابلاغ نموده است متناسب با آن دهیاری های درجه یک و 2 دارای 6 پست سازمانی دهیاری و دهیاری های درجه 3 و 4 دارای 9 پست سازمانی و دهیاری های درجه 5 و 6 دارای 11 پست سازمانی می باشند و همه دهیاری های کشور به میزان درجه خود از نیروی خدماتی برخوردار می باشند که این موضوع برای دهیاری های درجه یک و دو یک نیروی خدماتی درجه سه و چهار دو نیروی خدماتی و درجه 5 و 6 سه نیروی خدماتی در نظر گرفته شده است. بنابراین با توجه به توضیحات ارایه شده نظر به اینکه دهیاری نهاد عمومی غیر دولتی و با شخصیت حقوقی مستقل و به صورت خودکفایی اداره می شود و تابع قانون کار تامین اجتماعی و بر اساس آیین نامه استخدامی و ساختار سازمانی مصوب از طریق آزمون مجاز به بکارگیری نیرو و انعقاد قرارداد طبق قانون کار می باشد و به استانداری مجوزی برای منع به کارگیری و مشخص نمودن نحوه تامین نیرو داده نشده است. بنابراین با عنایت به بخشنامه شماره 13680-20/2/1399 مدیرکل دفتر امور روستایی و شوراهای استانداری اصفهان مبنی بر منع انعقاد قرارداد مستقیم با نیروهای خدماتی دهیاری و تامین نیرو از طریق شرکت های تعاونی خارج از صلاحیت و اختیارات دفتر امور روستایی و شوراها درخواست ابطال این قسمت از بخشنامه مورد تقاضا می باشد. " 

  متن بخشنامه مورد شکایت به شرح زیر است:

 نامه شماره 13680/33/20-20/2/1399 مدیرکل دفتر امور روستایی و شوراهای استانداری اصفهان

  " بخشدار محترم  …………

      با سلام

     با عنایت به سوالات مطروحه تعدادی از دهیاران و بخشداران در خصوص نحوه استفاده از نیروهای خدماتی بدینوسیله اعلام می گردد: در صورت نیاز دهیاری ها، به کارگیری نیروی خدماتی باید از طریق شرکت غیردولتی خصوصی و تعاونی (ترجیحاً شرکت تعاونی دهیاری های بخش) انجام و الزاماً دهیاری ها بایستی از عقد قرارداد مستقیم با نیروهای خدماتی خودداری نمایند. ضمناً بر اساس نامه شماره 9635-10/3/1395 مدیرکل دفتر برنامه ریزی و مدیریت توسعه روستایی سازمان شهرداری ها و دهیاری ها مبنی بر لزوم عقد قرارداد مستقیم مسیولین مالی و فنی دهیاری ها یا دهیاری های ذیربط به پیوست ارسال می گردد.- مدیرکل دفتر امور روستایی و شوراهای استانداری اصفهان " 

 علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نشده است.

      هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 9/3/1402 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

اولاً براساس تبصره 1 ماده واحده قانون تاسیس دهیاریهای خودکفا مصوب 14/4/1377 مقرر شده است : «آیین­نامه نحوه اداره امور و مقررات استخدامی و مالی دهیاریها توسط وزارت کشور تهیه و به تصویب هیات وزیران خواهد رسید.» ثانیاً آیین­نامه استخدامی دهیاریهای کشور براساس مستند قانونی مذکور و در تاریخ 7/4/1383 به پیشنهاد وزارت کشور به تصویب هیات وزیران رسیده و برمبنای ماده 1 آن مقرر شده است : «بکارگیری نیروی انسانی در دهیاریها براساس تشکیلات مصوب و در چارچوب قانون کار انجام خواهد شد.» بنا به مراتب فوق، بخشنامه شماره 13680/33/20 مورخ 20/2/1399 مدیرکل دفتر امور روستایی و شوراهای استانداری اصفهان که براساس آن بکارگیری نیروی خدماتی در دهیاریها صرفاً از طریق شرکتهای غیردولتی امکانپذیر اعلام شده و دهیاریها از عقد قرارداد با این نیروها منع گردیده‌اند، خارج از حدود اختیار مقام صادرکننده آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./

                                                               حکمتعلی مظفری

                                                          رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری