بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905812758

تاریخ دادنامه: 2؍12؍1401

شماره پرونده: 0002154

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای مجید رحمانی

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تاکستان

موضـوع شکـایت و خـواسته:  ابطال بند 2 مصوبه شماره 197 شورای اسلامی شهر تاکستان (موضوع نامه شماره 4681؍32؍2؍99 مورخ 13؍9؍1399 شهردار تاکستان)

گـردش کـار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 2 مصوبه شماره 197 شورای اسلامی شهر تاکستان (موضوع نامه شماره 4681؍32؍2؍99 مورخ 13؍9؍1399 شهردار تاکستان) را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

"نظر به اینکه شورای اسلامی شهرستان تاکستان و متعاقب آن شهرداری تاکستان در اجرای مصوبه غیرقانونی شورای اسلامی شهرستان تاکستان به شماره 197 مورخ 13؍9؍1399 که به موجب آن برخلاف قانون و خارج از صلاحیت ذاتی مبادرت به برون سپاری وظایف ذاتی خود نموده و مضافاً به اینکه هیچ گونه راهکاری برای نظارت مستمر و موثر دیده شده است. لذا چون اقدامات و مصوبات شورای اسلامی مستمر برخلاف قانون بوده و نیاز به مصـوبه مجـلس شـورای اسلامی دارد. لذا بدواً اعتراض به مصـوبه مذکور و ابطال آن را از آن مقام عالی خواستارم."        در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شمـاره 1400-2154-4 مـورخ 19؍9؍1400 ثبت دفـتر هـیات عمـومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری شده توضیح داده است که:

"مصوبه مورد شکایت مغایر با قانون دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی و غیردولتی مصوب 7؍7؍1389 و بند (پ) ماده 67 قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی و اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران می باشد. چرا که هیچ مرکز و یا دفتری غیر از دفاتر پیشخوان دولت حق ارایه خدمات دولتی را ندارند. در حالی که به موجب مصوبه مورد شکایت خدمات شهرداری تاکستان به سازمان نظام مهندسی (دفاتر خدمات مهندسی) واگذار شده است.

به موجب ماده 7 تصویب نامه شماره /6611ت 55229هـ مورخ 28/1/1397 هیات وزیران و تبصره 2 ماده 26 قانون اساسنامه شرکت ملی پست جمهوری اسلامی ایران خدمات قابل برون سپاری باید به دفاتر خدمات پیشخوان دولت و بخش عمومی غیردولتی واگذار شود. اما شهرداری تاکستان خدمات خود را به سازمان نظام مهندسی و نه به دفاتر پیشخوان دولت واگذار نموده که مغایر با قانون می باشد. همچنین مصوبه مورد شکایت مغایر با برنامه ششم توسعه می باشد. علیهذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبه مورد استدعاست."

متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر است:

" مصوبه شماره 197 شورای اسلامی شهر تاکستان 

خلاصه مفید مذاکرات:

متن مصوبات:

1- موافقت اعضاء به اتفاق آراء با نامه شماره 4741؍32؍2؍99 مورخ 17؍9؍91399 در خصوص انعقاد قرارداد خرید لباس برای کارمندان با اعتباری به مبلغ 000؍000؍824؍1 ریال از محل اعتبارات ردیف 12113 ریال با رعایت آیین نامه مالی شهرداری ها.

2- در خصوص نامه شماره 4681؍32؍2؍99 مورخ 13؍9؍1399 ضمن موافقت اعضاء با برون سپاری خدمات شهرسازی برای مدت یک سال (از زمان انعقاد قرارداد): مقرر شد در صورت بروز هرگونه تخلف، قصور اشتباه و … از سوی دفاتر کارگزاری و اعضای پرسنل دفاتر توسط دبیر کمیته راهبردی به نظام مهندسی و حسب موضوع به مراجع ذیصلاح قانونی اعلام گردد همچنین ادامه اجرای قرارداد منوط به مصوبه دوره بعدی (دوره ششم) شورای شهر خواهد بود.

3- موافقت اعضاء به اتفاق آراء با نامه شماره 4438؍25؍2؍99 مورخ 6؍9؍1399 در خصوص واگذاری حق امتیاز جمع آوری و تفکیک زباله از مبداء و بهره برداری از پسماندهای خشک و قابل بازیافت به بخش خصوصی با رعایت آیین نامه مالی و معاملاتی شهرداری.

4- قرایت نامه شماره 16938؍42؍59 مورخ 17؍9؍1399 دفتر امور شهری و شوراهای استانداری جهت اطلاع اعضاء در خصوص کلاس آموزشی آنلاین تهیه و تنظیم بودجه شهرداری ها.

5- قرایت نامه 16776؍42؍59 مورخ 15؍9؍1399 دفتر امور شهری و شوراهای استانداری در خصوص دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات مدیریت پسماندهای عادی (شهری) جهت آگاهی و اقدامات لازم بر اساس دستورالعمل مذکور.- شورای اسلامی شهر تاکستان"

 علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی ارسال نشده است.

  هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 2؍12؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

براساس ماده 8 آیین‌نامه ایجاد و بهره‌برداری از دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی مصوب 18؍3؍1389 : «نظارت، بازرسی و رسیدگی به تخلّفات موضوع آیین‌نامه براساس پیوست شماره 4 آیین‌نامه که به مهر دفتر هیات دولت تایید شده است، انجام می‌شود» و برمبنای بند 7 مصوبه شماره 6611؍ت 55229 هـ مورخ 28؍1؍1397 هیات وزیران در اجرای تبصره 2 ماده 26 قانون اساسنامه شرکت پست جمهوری اسلامی ایران مصوب 1359 آیین‌نامه ایجاد و بهره‌برداری از دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی موضوع تصمیم‌نامه شماره 61116؍424001 مورخ 18؍3؍1389 لغو می‌شود و همچنین در بند (پ) ماده 67 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران مقرر شده است که دستگاه های اجرایی موظّفند نسبت به الکترونیکی کردن کلّیه فرآیندها و خدمات با قابلیت الکترونیکی و تکمیل بانک های اطلاعاتی مربوط، تا پایان سال سوم اجرای قانون برنامه اقدام کنند و از مشارکت بخش خصوصی استفاده نمایند و فرآیندها و خدمات قابل واگذاری یا برونسپاری را مشخص و به دفاتر پستی و دفاتر پیشخوان خدمات دولتی و… حسب مورد واگذار کنند و تعرفه ارایه خدمات توسط دفاتر پیشخوان دولت باید به تصویب کمیسیون تنظیم مقـررات برسد و وزارت ارتباطـات و فناوری اطلاعات موظّف است هر شش ماه یک بار گزارش عملکرد این بند را به کمیسیون صنایع و معادن مجلس شورای اسلامی ارایه کند. بنا به مراتب فوق، بند 2 مصوبه شماره 197 شورای اسلامی شهر تاکستان (موضوع نامه شماره 4681؍32؍2؍99 مورخ 13؍9؍1399 شهردار تاکستان) مبنی بر برونسپاری خدمات شهرسازی خلاف قانون و خارج از وظایف و اختیارات مقرر برای شوراهای اسلامی شهر به شرح مندرج در ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری