بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905812748

تاریخ دادنامه: 2؍12؍1401

شماره پرونده: 0101225

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی

طرف شکایت: شهرداری شهر رشت

موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 656؍م؍8732؍ش مورخ 1؍4؍1401 شهرداری شهر رشت

گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 656؍م؍8732؍ش مورخ 1؍4؍1401 شهرداری شهر رشت را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

" طی آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری و خصوصاً رای 2397-25؍8؍1400 که خاصه برای شهر رشت صادر شده است صدور پروانه برای اراضی فاقد سند رسمی برخلاف قانون تشخیص داده و مقرره مربوطه ابطال شده است. علیهذا استناد به هر مصوبه و مقرره ای برای وضع این نامه آمره مخالف اصل 170 قانون اساسی است. از سوی دیگر توسعه بند 6 مصوبه شورای حفظ حقوق بیت المال مصوب 8؍3؍1401 که در آن صرفاً مالکین را مستحق دریافت پروانه دانسته به کلیه اراضی و املاک سطح شهر رشت که در برگیرنده اراضی و املاک فاقد سند رسمی است، خود برداشت سوء از این مصوبه و استعانت من غیرحق به آن محسوب می شود. علیهذا مستفاد از ماده 92 و تبصره ذیل ماده 109 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مراتب جهت ابطال مکاتبه معترض عنه از بدو صدور تا حدی که در برگیرنده امکان صدور پروانه برای اراضی و املاک فاقد سند رسمی شود به دلیل مغایرت با مواد 22، 47 و 48 قانون ثبت و ماده 62 قانون احکام دایمی توسعه، اعلام می گردد."

   متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

" نامه شماره 656؍م؍8732؍ش مورخ 1؍4؍1401 شهرداری شهر رشت

جناب آقای قنبری مدیر محترم منطقه یک

جناب آقای یزدانی مدیر محترم منطقه دو

جناب آقای دانش شکیب مدیر محترم منطقه سه

سرکار خانم گل احضار مدیر محترم منطقه چهار

سرپرست محترم منطقه پنج

با سلام و احترام

نظر به مشکلات روز افزون ساخت و سازهای غیر مجاز در سطح شهر رشت و حوادث تلخ اخیر در کشور، نظیر حادثه متروپل و نیاز مبرم به کنترل اینگونه ساخت و سازها و با امعان نظر به بند 24 ماده 55 قانون شهرداری ها با موضوع «وظیفه شهرداری جهت صدور پروانه، برای کلیه ساختمان هایی که در شهر ساخته می شوند» و همچنین باتوجه به بند 6 صورتجلسه مورخ 8/3/1401 ابلاغی توسط دادستان و دبیر محترم شورای حفظ حقوق بیت المال دادگستری کل استان گیلان در همین خصوص، مبنی بر «نظر به اینکه مطابق بند 24 ماده 55 قانون شهرداری ها صدور پروانه، برای کلیه ساختمان هایی که در شهر احداث می شوند بر عهده شهرداری می باشد، لذا در این راستا شهرداری رشت، در اجرای تکلیف قانونی مذکور با ارایه مشوق های لازم نسبت به صدور پروانه احداث بنا برای کلیه مالکین املاک و متقاضیان اخذ پروانه، در محدوده طرح جامع یا تفصیلی شهر، با رعایت کاربری، طبق موازین قانونی و سایر اصول شهرسازی اقدام نماید.»

لذا در اجـرای بند 24 ماده 55 قـانون شهرداری ها و بند 6 صـورتجلسه مورخ 8/3/1401 شورای حفظ حقوق بیت المال دادگستری کل استان گیلان، مدیران مناطق شهرداری موظفند با رعایت فرآیند اجرایی پیوست، نسبت به صدور پروانه ساختمانی برای کلیه اراضی و املاک سطح شهر وفق ضوابط و کاربری طرح تفصیلی اقدام نمایند.-شهرداری رشت"

  علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نشده است.

   هیات عمـومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 2؍12؍1401 با حضـور رییس و معـاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشـاران و دادرسـان شعب دیوان تشکـیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

اولاً وظایف شوراهای اسلامی شهر در ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی احصاء شده و صلاحیت وضع مصوبه مورد شکایت در هیچ یک از موارد مقرر در ماده 80 قانون یادشده پیش‌بینی نشده است. ثانیاً براساس مواد 22 و 47 و 48 قانون ثبت اسناد و املاک، سندی که مطابق قانون، ثبت نشده باشد در ادارات و محاکم قابل پذیرش نیست و با توجه به مراتب فوق که در آرای شماره 555 مورخ 7؍5؍1399 و شماره 2397 مورخ 25؍8؍1400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز منعکس شده، اطلاق نامه شماره 656؍م؍8732؍ش مورخ 1؍4؍1401 شهردار رشت از جهت اینکه در صدور حکم مقرر در این نامه بین املاک دارای اسناد رسمی و عادی تمایز و تفکیکی قایل نشده  و درخصوص موضوع به صورت کلّی تعیین تکلیف کرده است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری