بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905812661

تاریخ دادنامه: 4؍11؍1401

شماره پرونده: 0100149

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: خانم آزیتا نصیری

موضـوع شکـایت و خـواسته: ابطال بخشنامه شماره 3563؍209؍د مورخ 28؍4؍1400 اداره کل منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت، منابع و برنامه ریزی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی

گردش کار: 1- شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره 3563؍209؍د مورخ 28؍4؍1400 اداره کل منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت، منابع و برنامه ریزی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

" اینجانب فارغ التحصیل رشته هوشبری دانشگاه علوم پزشکی اردبیل از مورخ 9؍11؍1397 الی 9؍11؍1399 مشغول خدمات قانون مربوط به خدمت پزشکان و پیراپزشکان مصوب 12؍2؍1375 مجلس شورای اسلامی بوده ام با توجه به اینکه فرزند آزاده و جانباز 35 درصد سرافراز هشت سال دفاع مقدس، پس از پایان خدمت مطلع شده ام که بخشنامه ای به شماره 3563؍209؍د مورخ 28؍4؍1400 از وزارت بهداشت صادر گردیده که نیروهای مشمول طرح فوق الذکر و ایثارگر به استخدام این وزارتخانه تبدیل وضعیت گردند. علی ایحال با توجه به مدارک پیوستی و سابقه اینجانب و نظر به اینکه بخشنامه فوق الذکر با فاصله زمانی کوتاه و قابل اغمـاض پس از پایان طـرح بنده، این مدت زمان کوتاه باعث تضییع حق اینجـانب شده است، مع الوصـف با توجه به اینکه بنده متاهل و دارای یک فرزند می باشم با عنایت به ماده 15 بند (الف) و (ب) قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب 24؍7؍1400 مجلس شورای اسلامی و رعایت اصل عدم تبعیض مطابق با اصل سوم بند 9 قانون اساسی اصولاً هر قاعده ای و هر تصمیمی ولو قانون کلی بایستی دارای وصـف مشـترک که همـان جوهـره عدالت و حـق است را داشـته باشد و اساساً همه آن ها با آن هـدف تدوین می شوند حتی تفسیر از آن ها می باید به سمت عدالت باشند و این چنین نیست که عدالت فدای تعبیرات فردی و نوعی شود و حال آنچه از تصمیم طرف مقابل ملاحظه می شود به نظر خلاف این است. لکن حالیه با تفاسیر شخصی از حقوق مقرر قانونی محروم شده ام؛ استدعای اتخاذ تصمیم شایسته به شرح خواسته را دارم."  

2- متن بخشنامه مورد شکایت به شرح زیر است:

" بخشنامه شماره 3563؍209؍د مورخ 28؍4؍1400

رییس؍ سرپرست محترم دانشگاه؍ دانشکده های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی و سازمان های وابسته به وزارت

با سلام و احترام

پیرو بخشنامه شماره 2428/209/د مورخ 26/3/1400 (موضوع بخشنامه شماره 13758 مورخ 19/3/1400 سازمان برنامه و بودجه کشور و سازمان اداری و استخدامی کشور در راستای اجرای دستورالعمل نحوه اجرای بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور) و با توجه به سوالات مطرح شده درخصوص تبدیل وضعیت استخدامی مشمولین ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و اصلاحات بعدی آن، ضمن ارسال بخشنامه شماره 188487 مورخ 26/4/1400 سازمان برنامه و بودجه کشور، مراتب به شرح ذیل اعلام می گردد:

– زمان تصویب قانون مورد اشاره در ماده 2 دستورالعمل مذکور، 26/12/1399 می باشد. 

– تبدیل وضعیت برای کلیه کارکنان مشمول، به صورت رسمی قطعی است .           

– نیروهای قراردادی اشاره شده در ماده 1 دستورالعمل، شامل نیروهای قراردادی اعم از کار معین، کارگری، قانون کار، پزشک خانوده و بیمه روستایی طرف قرارداد با دانشگاه، مشمولین قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان، متعهدین خدمت ضریب کا و سایر نیروهایی بوده که به موجب قرار داد مقام صلاحیت دار، قرار داد مستقیم با موسسه داشته و به طور تمام وقت در فعالیت های مربوط به امور جاری دستگاه فعالیت می نمایند و حق بیمه آنان توسط موسسه مربوطه پرداخت شده باشد. ضمناً رعایت قوانین و مقررات مربوط به نحوه انجام خدمت مشمولین قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان و تعهدات خدمت ضریب کا، الزامی است .

– نیروهای شرکتی اشاره شده در ماده 1 دستورالعمل، شامل نیروهایی است که از سوی شرکت های تامین نیروی انسانی و حجمی واجد شرایط و طرف قرارداد با موسسه، به کار گیری شده و به طور تمام وقت در فعالیت های مربوط به امور جاری موسسه فعالیت می نمایند و حق بیمه آنان توسط شرکت های طرف قرارداد با موسسه پرداخت شده باشد.

– به استناد ماده 6 دستورالعمل یاد شده موسسه می بایست اطلاعات و مستندات مشمولین را با رعایت شرایط این دستورالعمل در سامانه کارمند ایران بارگذاری نموده و در اسرع وقت با هماهنگی سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان، شماره مستخدم برای افراد واجد شرایط اخذ و سپس نسبت به صدور احکام کارگزینی با تاریخ تایید هسته گزینش اقدام نماید.

– تبدیل وضعیت مشمولین بر اساس عنوان شغل مندرج در آخرین قرارداد بوده و مطابق با ماده 5 دستورالعمل مورد اشاره به کار گیری نیروی انسانی جدید به جایگزینی نیروی قراردادی، شرکتی و طرحی که در اجرای دستورالعمل فوق الذکر به استخدام در می آیند، ممنوع است.

– مسیولیت حسن اجرای بند (د) تبصره 20 قانون و مفاد دستورالعمل موصوف در دستگاه اجرایی، بر عهده بالاترین مقام موسسه خواهد بود. – مدیر کل منابع انسانی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی"

3- در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی و تنظیم مقررات وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به موجب لایحه شماره 1009؍107 مورخ 25؍4؍1401 به طور خلاصه توضیح داده است که:

" شاکی در زمان ابلاغ بخشنامه خدمات موضوع قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان خدمت خود را به اتمام رسانده و لذا امکان استفاده از مزایای بخشنامه یاد شده را نداشته است.

شاکی اعلام ننموده، بخشنامه یادشده بر خلاف چه ضوابط و مقرراتی بوده و یا از چه جهت بخشنامه یادشده خارج از حدود صلاحیت و اختیارات وزارت متبوع است. به موجب ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و با عـنایت به اینکه تنها دلیل شـاکی برای ابطـال بخشنامه عدم امکان خودش از امتیازات مندرج در آن می باشد صدور رای به رد شکایت مطروحه مورد تقاضا است.

این بخشنامه در اجرای قانون بودجه سال 1400 صادر شده که تاریخ تصویب قانون مذکور 26/12/1399 بوده و شاکی در تاریخ 9/11/1399 طرح خود را به اتمام رسانده است و در تاریخ تصویب قانون شاغل به خدمت نبوده و اساساً مشمول قانون مذکور نبوده است. لذا صدور رای به رد دعوای بی وجه شاکی مورد تقاضاست."

4- رسیدگی به خواسته به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع می شود و با توجه به حدود صلاحیت و اختیارات هیات عمومی مصرح در ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، پرونده برای تشخیص صلاحیت هیات عمومی در رسیدگی در دستور کار جلسه هیات عمومی قرار گرفت.

  هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 4؍11؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشـاران و دادرسـان شعـب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

براساس ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، رسیدگی به شکایات و تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز یا سوءاستفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود و همچنین صدور آرای وحدت رویه در موارد تعارض آرای شعب و صدور آرای ایجاد رویه در موارد تشابه آرای شعب از صلاحیت ها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. با عنایت به اینکه شاکی در متن دادخواست خود خواستار ابطال بخشنامه  شماره  3563/209؍د مورخ 28؍4؍1400 اداره کل منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت، منابع و برنامه‌ریزی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی نشده و بلکه خواستار توسعه دایره شمول بخشنامه و تسری آن به زمان گذراندن طرح خود یعنی قبل از تاریخ 9؍11؍1399 شده است، لذا رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته فوق قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیست و پرونده جهت رسیدگی به شعبه دیوان عدالت اداری ارجاع می‌گردد./

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری