بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905812655

تاریخ دادنامه: 4؍11؍1401

شماره پرونده: 0002226

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای محمدعلی سبحانی فر

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 1 و 3 بخشنامه شماره 5819؍500؍د-5؍12؍1399 معاون آموزشی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی 

     گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بندهای 1 و 3 بخشنامه شماره 5819؍500؍د-5؍12؍1399 معاون آموزشی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: 

  " در بخشنامه صادره وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در سه بند شرایط تبدیل وضعیت ایثارگران قید شده از جمله در بند 1 اعلام شده نیاز به خدمات آموزشی تحقیقاتی فناوری از سوی موسسه؍واحد ذیربط؛ در صورتی که این موضوع به دانشگاه های تابعه واگذار شده است. از طرفی در بند 3 قید شده تایید صلاحیت های علمی و عمومی در هیات اجرایی جذب آن دانشگاه؍هیات مرکزی جذب؛ در صورتی که این نیز در مصوبه شورای فرهنگی نیامده و طی مصوبه شورای عالی فرهنگی قید شده «کارمندان مشمول بند (ز) ماده 44 و بند (پ) ماده 90 قانون برنامه پنجم و ششم توسعه مستثنی از فراخوان و بدون رعایت شرط سنی و سنوات خدمت پرونده تبدیل وضعیت به هیات علمی مورد بررسی قرار گیرد. 

دانشگاه ها و مراکز آموزشی و پژوهشی پرونده مشمولین فوق به صورت فیزیکی برای بررسی و بهره مندی از مفاد موارد فوق (بند ز ماده 44 و بند پ ماده 90) به مرکز جذب هیات علمی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری ارسال نمایند» لذا تصدیق می فرمایید بندهای دو گانه فوق در تضاد و نقض مصوبه بالا می باشد. لذا وفق اصل 173 قانون اساسی و مستند به مواد مصرح تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مستدعی است حکم بر ابطال بخشنامه شماره 5819؍500؍د-5؍12؍1399 در قسمت بندهای 1 و 3 صادر فرمایید."

  متن بندهای مورد شکایت به شرح زیر است:

  " رییس محترم دانشگاه؍دانشکده علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی …

    معاونین محترم ……..

    مشاور محترم وزیر و مدیرکل حوزه وزارتی

   رییس محترم مرکز آموزشی، درمانی و تحقیقاتی قلب و عروق شهید رجایی

   رییس محترم دانشگاه علوم پزشکی بقیه ا… (عج)

   رییس محترم دانشگاه شاهد

   رییس محترم دانشگاه علوم بهزیستی و توانبخشی

   رییس محترم دانشگاه علوم پزشکی ارتش

   رییس محترم انستیتو پاستور ایران

   رییس محترم سازمان انتقال خون ایران

  سلام و ادب

 به استحضـار می رساند موضـوع نامه شمـاره 9728؍99؍دش-23؍7؍1399 دبیر هیات عالی جذب شـورای عالی انقلاب فرهنگی در خصوص تبدیل وضعیت کارمندان ایثارگر موضوع بند (ز) ماده 44 برنامه پنجم توسعه و بند (پ) ماده 90 قانون برنامه ششم توسعه در جلسه هیات مرکزی جذب مورخ 19؍11؍1399 مطرح و مقرر گردید پرونده ایثارگران مزبور بدون شرکت در فراخوان و بدون رعایت شرط سنی و سنوات خدمت دارای شرایط زیر جهت تبدیل وضعیت به هیات عملی به هیات مرکزی جذب ارسال گردد.

1- نیاز به خدمات آموزشی – تحقیقاتی فناوری از سوی موسسه؍ واحد ذی ربط

………..

 3- تایید صلاحیت های علمی و عمومی در هیات اجرایی جذب آن دانشگاه؍ هیات مرکزی جذب- معاون آموزشی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی "

 در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل حقوقی و تنظیم مقررات وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به موجب لایحه شماره 186؍107-4؍2؍1401 توضیح داده است که:

   " طبق مفاد ماده 5 آیین نامه تشکیل هیات عالی جذب اعضای هیات علمی دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی کشور مصوب جلسه 608-19؍4؍1386 شورای عالی انقلاب فرهنگی و اصلاحات بعدی آن، استخدام اعضای هیات علمی بر مبنای نیاز دانشگاه ها صورت می پذیرد و به عبارتی اولین مرحله از جذب نیاز دانشگاه می باشد. برابر بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه و در حال حاضر ماده 1 قانون احکام دایمی توسعه دانشگاه ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان ها و پارک های علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آمـوزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی ربط می باشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مـدیریت خدمات کشوری، قانون برگـزاری مناقصات و اصلاحات و الحـاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی می رسد، عمل می کنند.

 وفق ماده 11 آیین نامه اداری استخدامی اعضای هیات علمی دانشگاه و دانشکده های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کشور مصوب هیات های امنای مربوطه، استخدام اعضای هیات علمی در بدو ورود به خدمت صرفاً از طریق فراخوان از بین متقاضیان واجد مدرک دکترای تخصصی یا دانشنامه تخصصی یا بالاتر است. مطابق تبصره 4 ماده مزبور ایثارگران واجد شرایط عضویت هیات علمی جهت ورود به خدمت به عنوان هیات علمی ملزم به شرکت در فراخوان و طی مراحل جذب برای تایید صلاحیت عمومی خواهند بود. به موجب بند (پ) ماده 90 قانون برنامه ششم توسعه مقرر گردیده است کلیه دانشگاه ها و موسسات آموزشی و پژوهشی و مراکز علمی که از وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی اخذ مجوز نموده اندو دانشگاه آزاد اسلامی مکلف است حداقل بیست درصد اعضای هیات علمی مورد نیاز خود را از بین جامعه ایثارگرن شامل فرزندان و همسران شهدا، جانبازان 15% و بالاتر، آزادگان و همسران و فرزندان آنان، همسران و فرزندان جانبازان 25% و بالاتر،رزمندگان با حداقل شش ماه سابقه حضور در جبهه که دارای مدرک علمی دکتری مورد تایید وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی می باشد و شرایط علمی مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی را داشته باشند، حسب مورد از طریق استخدام و یا موافقت یا انتقال کارکنان دیگر دستگاه ها یا تبدیل وضعیت کارکنان غیر هیات علمی، چنانچه شرایط علمی لازم را داشته باشند تامین کنند.

 برابر بندهای 1 و 4 ماده 5 مصوبه ششمین جلسه مورخ 9؍2؍1387 هیات عالی جذب شورای عالی انقلاب فرهنگی، شناسایی و تعیین نیازهای جذب اعضای هیات علمی و نیز اعلام نظر در خصوص جذب اعضای هیات علمی به لحاظ توانایی های علمی و صلاحیت عمومی به عهده هیات های اجرایی جذب دانشگا ها می باشد. به موجب بندهای 5، 4 و  7 ماده 2 مصـوبه ششمین جلسه مورخ 9؍2؍1387 هیات عالی جذب شورای عالی انقلاب فرهنگی بررسی و تایید نهایی توانایی های علمی و صلاحیت عمومی به عهده هیات مرکزی جذب وزارتخانه می باشد. وفق مصوبه پنجاه و ششمین جلسه شورای عالی انقلاب فرهنگی مورخ 15؍7؍1399 موضوع نامه شماره 9728؍99؍دش-23؍7؍1399 نیز مقرر گردیده است کارمندان مشمول بند (پ) ماده 90 قانون برنامه ششم توسعه مستثنی از فراخوان و رعایت شرط سنی و سنوات خدمت می باشند. بنابراین در تمامی مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی، هیات عالی جذب شورای عالی انقلاب فرهنگی، آیین نامه اداری استخدامی دانشگاه های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کشور و دویست و پنجاه و ششمین جلسه مورخ 15؍7؍1399 شورای عالی انقلاب فرهنگی هیچ اشاره ای به حذف اعلام نیاز دانشگاه ها و معافیت ایثارگران مشمول بند (پ) ماده 90 قانون برنامه ششم توسعه از شرکت در فراخوان، رعایت شرایط سنی و احتساب سنوات خدمت معاف می باشند. "

  هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 4؍11؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

اولاً برمبنای بند (پ) ماده 90 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1395 مقرر شده است که : «کلّیه دانشگاهها و موسسات آموزشی و پژوهشی و مراکز علمی که از وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی اخذ مجوز نموده‌اند و دانشگاه آزاد اسلامی مکلّفند حداقل بیست درصد اعضای هیات علمی مورد نیاز خود را از بین جامعه ایثارگران شامل فرزندان و همسران شهدا، جانبازان پانزده درصد و بالاتر، آزادگان و همسران و فرزندان آنان، همسران و فرزندان جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر، رزمندگان با حداقل شش ماه سابقه حضور در جبهه که دارای مدرک علمی دکتری مـورد تایید وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی می‌باشند و شرایط علمی مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی را داشته باشند، حسب مورد از طریق استخدام و یا موافقت با انتقال کارکنان دیگر دستگاهها یا تبدیل وضعیت کارکنان غیر هیات علمی، چنانچه شرایط علمی لازم را داشته باشند تامین و از ابتدا آنان را به صورت عضو هیات علمی رسمی قطعی با احتساب سوابق آموزشی، پژوهشی و اجرایی مرتبط و تاثیر آن در پایه و مرتبه علمی و با رعایت صلاحیتهای اخلاقی استخدام کنند.» ثانیاً مطابق بند 1 ماده 5 آیین‌نامه تشکیل هیات عالی جذب اعضای هیات علمی دانشگاهها و مراکز آموزش عالی مصوب جلسات 608 و 623 مورخ 19؍4؍1386 و 10؍2؍1387 شورای عالی انقلاب فرهنگی : «استخدام هیات علمی برمبنای نیاز دانشگاه… انجام می‌گیرد» و بند 2 ماده موصوف نیز نخستین مرجع رسیدگی به صلاحیت متقاضیان استخدام هیات علمی را هیاتهای اجرایی جذب اعلام نموده و متعاقباً تایید نهایی استخدام برعهده هیات مرکزی جذب وزارتین است و فراز پایانی بند (پ) ماده 90 قانون صدرالذکر، استخدام ایثارگران را به عنوان عضو هیات علمی یا انتقال کارکنان ایثارگر دیگر دستگاهها یا تبدیل وضعیت کارکنان غیر هیات علمی ایثارگر را مشروط به احراز شرایط علمی و رعایت صلاحیتهای اخلاقی نموده است. ثالثاً مستفاد از تبصره 4 ماده 11 آیین‌نامه اداری و استخدامی اعضای هیات علمی دانشگاههای علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کشور مصوب سال 1391، ایثارگران واجد شرایط عضویت هیات علمی جهت ورود به خدمت به عنوان هیات علمی ملزم به طی مراحل جذب برای تایید صلاحیت عمومی خواهند بود. بنا به مراتب فوق، بندهای 1 و 3 بخشنامه شماره 5819؍500؍د مورخ 5؍12؍1399 معاون آموزشی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و ابطال نشد./ 

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری