بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905812450

تاریخ دادنامه: 3؍10؍1401

شماره پرونده: 0004155

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای رسول ابراهیمی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 26 از تعرفه عوارض محلی سال 1401 شهرداری مرند مصوب شورای اسلامی شهر مرند تحت عنوان «بهای خدمات توسعه فضای سبز»

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال ماده 26 از تعرفه عوارض محلی سال 1401 شهرداری مرند مصوب شورای اسلامی شهر مرند را خواستار شده و در مقام تبیین خـواسته به طور خلاصه اعلام کرده است:

" شورای اسلامی شهر مرند در دفترچه تعرفه عوارض محلی برای اجراء در سال 1401، در  قسمتی از ماده 26 مصوب کرده است که شهرداری مرند، برای توسعه فضای سبز در مورد واحدهای تجاری و خدماتی فعال، از شهروندان معادل 4 درصد  عوارض  وصول نماید.

 درحالی که مصوبات عوارض توسعه و گسترش فضای سبز در شهرهای مختلف، طی دادنامه های متعدد صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری به کرّات ابطال شده است که از جمله آن ها عبارتند از: 1- شماره دادنامه 1148-25؍9؍1399 و 2- شماره دادنامه 9909970905810752-18؍6؍1399 لذا ابطال مصوبه از تاریخ تصویب مورد تقاضا می باشد."

   در پی صدور اخطار رفع نقص از سوی دفتر هیات عمومی مبنی بر اینکه مصوبه مورد شکایت مغایر با کدام 

ماده قانونی است؛ شاکی به موجب لایحه مورخ 7؍3؍1401 اعلام کرده است:

"تعیین عوارض در مصوبه شورای اسلامی شهر مرند در قسمتی از ماده 26 تعرفه عوارض محلی سال 1401، برای توسعه فضای سبز در مورد واحدهای تجاری و خدماتی فعال، با مفاد و حکم تبصره های 4 و 5 ماده 4 قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه های بعدی آن مخالف می باشد."

  متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر می باشد:

" تعرفه عوارض محلی سال 1401 شهرداری مرند

ماده 26: بهای خدمات توسعه فضای سبز

عوارض این ماده در مورد واحدهای تجاری و خدماتی فعال:

معال 4% عوارض فعالیت جهت توسعه فضای سبز شهر و معادل 2% جهت توسعه فرهنگ شهرنشینی و معادل 3% آتش نشانی (جمعاً معادل 9%) – شورای اسلامی شهر مرند"

  در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر مرند به موجب لایحه شماره 110-8؍12؍1401 اعلام کرده است:

"مستندات شاکی بالاخص در آن قسمت که مربوط به آرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری بوده، صرفاً درخصوص اخذ 4% عوارض بابت پروانه های ساختمانی بوده ولی 4% مقید در شق اول ماده 26 تعرفه عوارض محلی سال 1401 مصوبه شورای اسلامی شهر مرند، صراحتاً در خصوص واحدهای تجاری و خدماتی فعال بوده به تعبیر دیگر، در محاسبه عوارض کسب و پیشه و صنفی مورد عمل می باشد. فلذا شکایت شاکی، منصرف از تعرفه مورد شکایت شهرداری مرند بوده، رد شکایت در اولویت امر قرار دارد."

  هیات عمـومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 3؍10؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معـاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان

تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

  رای هیات عمومی

  هرچند براساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن عوارض فضای سبز پیش‌بینی نشده و در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140109970905811424 مورخ 17؍8؍1401 این هیات نیز وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین آن قسمت از ماده 26 تعرفه عوارض محلی سال 1401 شهرداری مرند که در رابطه با عوارض فعالیت جهت توسعه فضای سبز به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./

مهدی دربین

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری