بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905812435

تاریخ دادنامه: 29؍9؍1401

شماره پرونده: 0101031

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای محمدرضا یزدانی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره 21-2 از دفترچه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1401 شورای اسلامی شهر گلبهار تحت عنوان عوارض توسعه و احداث و نگهداری فضای سبز

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تعرفه شماره 21-2 از دفترچه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1401 شورای اسلامی شهر گلبهار را خواستار شده و در جهت تبیین خـواسته اعلام کرده است که:

"اولاً تعیین و اخذ عوارض به تجویز قانونگذار مطابق ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1389 اخذ هرگونه وجه، کالا و خدمات توسط دستگاه های اجرایی منوط به تجویز قانونگذار شده است یکی از مصادیقی که نیاز به تجویز قانونگذار جهت تعیین و اخذ عوارض از سوی شورای اسلامی را دارد، عوارض توسعه فضای سبز می باشد که در این خصوص قانونی وجود ندارد و ثانیاً مصـوبه مذکـور با آراء هیات عمـومی دیوان عدالت اداری به شمـاره دادنامه های 1355 الی 1356- 17/12/1395 و 1148- 25/9/1399 و 101886- 5؍12/1399 و 10752- 18/6/1399 و آراء متعدد دیگر مغایرت دارد و ثالثاً هر چند در بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375، تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی ذکر شده است لکن طبق بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب 1390 به عنوان یک سیاست کلی کاهش نرخ عوارض صدور پروانه ساختمانی را در کاربری های مختلف مورد تاکید قرار داده و از سوی دیگر در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون تسری فضای سبز شهرها و اصلاحیه های بعدی آن، عوارض فضای سبز شهری پیش بینی نشده است."

  متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

" تعرفه شماره (21-2) عوارض توسعه و احداث و نگهداری فضای سبز شورای اسلامی شهر گلبهار

تبصره1: جهت توسعه و احداث فضای سبز، عوارض فوق هنگام صدور پروانه ساختمانی و یا هر نوع استعلام و گواهـی دیگـر طبق جـدول ذیل برای یک بار به ازای هـر متر مربع اعیان محـاسبه و دریافت گـردیده. و صـرفاً می بایستی در ارتباط با توسعه و احداث فضای سبز هزینه گردد.

کاربری                                          عوارض (ریال)

مسکونی                                           250/3

تجاری کارگاهی                              000/19

اداری                                             000/40

سایر کاربری ها                                000/4

تبصره2: مالکینی که اقدام به آبیاری فضای سبز محل سکونت خویش نمایند از پاداش 20 درصدی تخفیف عوارض سطح شهر برخوردار می شوند (به تشخیص و تایید واحد فضای سبز)"

  علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.

هیات عمـومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 29؍9؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

  رای هیات عمومی

هرچند براساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن عوارض فضای سبز پیش‌بینی نشده و در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140109970905811424-17؍8؍1401 این هیات نیز وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه شماره 21-2 از دفترچه عوارض سال 1401 شهرداری گلبهار که تحت عنوان عوارض توسعه و احداث و نگهداری فضای سبز به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./ 

مهدی دربین

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری