بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905812420

تاریخ دادنامه: 22؍9؍1401

شماره پرونده: 0101323

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای ابراهیم تاجی با وکالت خانم مهری مقصود نژاد

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (الف) ماده 39 آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه پیام نور مصوب 25؍4؍1398 هیات امنای دانشگاه پیام نور

گـردش کار: خانم مهری مقصود نژاد به وکالت از آقای ابراهیم تاجی به موجب دادخواستی ابطال بند (الف) ماده 39 آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه پیام نور مصوب 25؍4؍1398 هیات امنای دانشگاه پیام نور را خواستار شده و در مقام تبیین خواسته اعلام کرده است:

" موکل اینجانب کارمند دارای معلـولیت جسمـی حرکـتی شدید شاغـل در دانشگـاه پیام نور مرکز بندر ترکمن می باشد که تاکنون به استناد ماده 28 قانون حمایت از حقوق معلولین مصوب 20؍12؍1396، از 10 ساعت کاهش ساعت کار هفتگی بهره مند بوده است. در بند (الف) ماده 39 آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی مصوب پنجاه و دومین نشست هیات امنای دانشگاه پیام نور مورخ 25؍4؍1398 ، کسر ساعت حضور معلولین به 6 ساعت در هفته کاهش یافته است که خلاف نص صریح قانون فوق الذکر می باشد، لذا تقاضای ابطال آن را دارد.

شایان ذکر است که قبلاً طی دادنامه شماره 9809970905812430 مورخ 21؍8؍1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری کاهش کسر کار هفتگی به چهار ساعت در بند (الف) ماده 39 آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی، مصوب پنجاهمین نشست هیات امنای دانشگاه پیام نور مورخ 11؍4؍1397 توسط هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردیده بود."

متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر می باشد:

" آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه پیام نور مصوب هیات امنای دانشگاه پیام نور

…….

ماده 39: اعضای ذیل با درخواست شخصی و بر اساس دستورالعمل مصوب هیات اجرایی دانشگاه از تقلیل ساعات کار بهره مند می شوند:

الف) عضوی که با تایید کمیسیون پزشکی توان بخشی تعیین نوع و تعیین شدت معلولیت سازمان بهزیستی کشور دارای معلولیت شدید یا خیلی شدید می باشد (6ساعت در هفته)"

    در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر امور حقوقی دانشگاه پیام نور به موجب لایحه شماره 31842؍1103؍د مورخ 29؍6؍1401 اعلام کرده است:

" ماده 1 احکام دایمی برنامه‌های توسعه کشور مقرر داشته است: «دانشگاه ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان‏ها و پارک های علم و فناوری که دارای مجوز از  شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی‌ربط می‌باشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی به‌ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در  چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستان‏ها به تایید رییس‌جمهور و در مورد دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلح به تایید رییس ستاد کل نیروهای مسلح می‌رسد، عمل می‌کنند.»

همانطور که ملاحظه می فرمایند دانشگاه ها تابع مصوبات هیات امنای خود می باشند. نظر به اینکه بند (الف) ماده 39 آیین نامه استخـدامی اعضای غیر هیات علمـی دانشگاه به تصـویب هیات امنای دانشگاه رسـیده است لذا اقـدام دانشگاه در راستای اجرای ماده 1 احکام دایمی بوده و به صورت قانونی به تصویب رسیده است. 

ضمن آنکه براساس مفاد ماده 1 احکام دایمی، کلیه مصوبات هیات امنای دانشگاه توسط هیات امنای مرکزی (وزارت علوم) تصویب و برای اجرا به دانشگاه ابلاغ می شود. با عنایت به مراتب مزبور و نظر به اینکه مصوبه مورد ادعای شاکی از سوی هیات امنای دانشگاه به تصویب رسیده و به تایید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری نیز رسیده و همچنین مصوبه فوق الذکر در چهارچوب مفاد ماده 1 احکام دایمی بوده است، لذا از آن مقام محترم تقاضای رد شکایت شاکی مورد استدعاست." 

  هیات عمـومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 22؍9؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

اولاً حکم مقرر در ماده 1 قانون احکام دایمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال 1395 که دانشگاه ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان ها و پارک های علم و فناوری دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذیربط را از رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی مستثنی کرده، به منزله جوازی برای دانشگاه ها و موسسات مذکور در ماده فوق برای عدم تبعیت از قانون حمایت از حقوق معلولان که قانونی خاص و برای حمایت از معلولان است، محسوب نمی‌شود. ثانیاً در بند (ت) ماده 1 قانون حمایت از حقوق معلولان مصوب 20؍12؍1396 کلّیه دستگاه های اجرایی موضوع ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشـوری که دانشگاه ها نیز در زمره مصـادیق آنها هستند، مشمول قانون مذکور اعلام شده‌اند. ثالثاً براساس ماده 28 قانون حمایت از حقوق معلولان مصوب سال 1396 : «دستگاه های مشمول مکلّفند ساعات کار هفتگی شاغلان دارای معلولیت های شدید و خیلی شدید را ده ساعت کاهش دهند.» بنا به مراتب فوق، بند (الف) ماده 39 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی دانشگاه پیام نور مصوب 25؍4؍1398 هیات امنای این دانشگاه که ساعات کاری معلولان شدید و خیلی شدید را به میزانی کمتر از ساعات مقرر در قانون کاهش داده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری