بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905812050

تاریخ دادنامه: 22؍9؍1401

شماره پرونده: 0100916

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری                                                                                                                                             

شاکی: آقای علی همتی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 126397؍15-2؍7؍1398 وزارت علوم، تحقیقات و فناوری  (موضوع اصلاحیه تبصره 2 ماده 10 آیین‌نامه استخدامی اعضای هیات علمی) 

     گردش کار: 1- شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره 126397؍15-2؍7؍1398 وزارت علوم، تحقیقات و فناوری  (موضوع اصلاحیه تبصره 2 ماده 10 آیین‌نامه استخدامی اعضای هیات علمی) را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

  " با توجه به اینکه کارشناسان و کارمندان وزارت عتف بازوی علمی و کاربردی مهم دانشگاه ها می باشند که به منظور افزایش توانمندی علمی و بروز رسانی اطلاعات خود، عموماً با هزینه شخصی اقدام به تحصیل در خارج وقت اداری می کنند، تبدیل وضعیت آنان به فراخور مدرک و توانایی های مهارتی- علمی حق مسلم آنان بوده و موجب دلگرمی و ایجاد انگیزش در تربیت هرچه بهتر فرزندان این مرز و بوم خواهد بود. گفتنی است تحصیل مقطع پژوهشی دکتری همزمان با اشتغال عموماً بیش از حداقل زمان معین آن 4 سال زمان بر بوده و بعضاً به 2 برابر و حتی بیشتر می انجامد و در زمان ابلاغ این مصوبه (شهریور 98) چه بسیار کارشناسان وزارت عتف که به امید تبدیل وضعیت از چندین سال قبل در حال تحصیل بوده یا در مراحل نهایی و اتمام تحصیلات خود بودند. از آنجا که به موجب قانون و منطق هیچ قانون و بخشنامه ای عطف به ماسبق نمی شود بخشنامه تغییر تبصره 2 ماده 10 آیین نامه استخدامی اعضای هیات علمی به دلیل عدم در نظر گرفتن شرایط محصلین و فارغ التحصیلان پیش از مصوبه فوق اقدامی غیرقانونی و اجحاف در حق کسانی است که پیش از این مصوبه شروع به تحصیل نموده یا فارغ التحصیل شده اند. لذا با توجه به موارد ذکر شده به دلیل فقدان شرایط قانونی خواستار ابطال اصلاحیه تبصره 2 ماده 10 آیین نامه استخدامی اعضای هیات علمی موضوع بخشنامه شماره 126397؍15-2؍7؍1398 وزارت عتف می باشم. "

 2- متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

  " «آخرین نسخه آیین نامه استخدامی اعضای هیات علمی (شهریور 1395

 فصل سوم: انتصاب و تبدیل وضعیت

………

 ماده 10- انتصاب واجدین شرایط استخدام در بدو ورود به خدمت در موسسه متناسب با شرایط و ضوابط این آیین نامه صرفاً در وضعیت استخدام پیمانی با مرتبه مربی آموزشی و مربی پژوهشی و یا مرتبه استادیار آموزشی و استادیار پژوهشی امکان پذیر می باشد.

…..

تبصره 2- تبدیل وضعیت کارشناس رسمی واجد شرایط موسسه به عضو هیات علمی رسمی آزمایشی منحصراً با مدرک تحصیلی دکتری تخصصی و با رعایت حداکثر «50» سال سن، منوط به آنکه تا قبل از احراز شرایط بازنشستگی، بتوانند حداقل «10» سال در وضعیت هیات علمی خدمت کند، پس از اعلام نیاز گروه آموزشی؍پژوهشی مرتبط با رشته تحصیلی متقاضی و موافقت رییس/ هیات رییسه موسسه در چارچوب مفاد این آیین نامه و مشروط به دارا بودن حداقل «60» درصد امتیازات لازم برای ارتقاء به مرتبه دانشیاری از آیین نامه ارتقا مرتبه ی اعضای هیات علمی با تایید هیات ممیزه و تصویب هیات امنای ذی ربط بلامانع است. "

3- رسیدگی به خواسته به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع می شود و با توجه به حدود صلاحیت و اختیارات هیات عمومی مصرح در ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، پرونده برای تشخیص صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری در رسیدگی در دستورکار جلسه هیات عمومی قرار گرفت.

   هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 22؍9؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

براساس بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خـودداری از انجـام وظایف مـوجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جملـه صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. با عنایت به اینکه شاکی تقاضای ابطال بخشنامه شماره  126397؍15 مورخ 2؍7؍1398 وزارت علوم، تحقیقات و فناوری (موضوع اصلاحیه تبصره 2 ماده 10 آیین‌نامه استخدامی اعضای هیات علمی) را مطرح کرده و اصلاحیه مزبور تا زمانی که به تصویب هیات امنای دانشگاهها نرسیده مصوبه لازم‌الاجرا نیست، لذا بخشنامه مذکور مستقلاً دارای ماهیت الزام آور نبوده و از مصادیق مقررات موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 که قابل طرح و رسیدگی در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هستند، محسوب نمی‌شود./

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری