بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905811491

تاریخ دادنامه: 24؍8؍1401

شماره پرونده: 0100554

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری                                                                                                                                             

شاکی: آقای پارسا مرادی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 2، 3 و 3 [4] از قسمت شرایط اختصاصی استخدام در اطلاعیه مورخ 19؍11؍1400 سازمان سنجش آموزش کشور درباره اصلاحات و تمدید مجدد مهلت ثبت نام آزمون استخدام پیمانی دیوان محاسبات کشور در سال 1400

     گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بندهای 2، 3 و 3 [4] از قسمت شرایط اختصاصی استخدام در اطلاعیه مورخ 19؍11؍1400 سازمان سنجش آموزش کشور درباره اصلاحات و تمدید مجدد مهلت ثبت نام آزمون استخدام پیمانی دیوان محاسبات کشور در سال 1400 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

  " شرایط سنی تعیین شده از سوی دیوان محاسبات کشور در بخش شرایط اختصاصی آزمون استخدامی با بند الف ذیل ماده 42 قانون مدیریت خدمات کشوری که شرایط سنی را منوط به داشتن حداقل سن بیست سال تمام و حـداکثر 40 سال تمام برای استخدام رسمی و برای متخصصین مـدرک تحصیلی دکتری 45 سال تعیین نموده است 

مغایر می باشد و همچنین مغایر بند 9 ذیل اصل سوم قانون اساسی به رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه و مغایر ماده 41 قانون مدیریت خدمات کشوری که تاکید بر ایجاد برابری فرصت ها در استخدام افراد است می باشد. " 

 متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

  " اطلاعیه درباره اصلاحات و تمدید مهلت ثبت نام آزمون استخدام پیمانی دیوان محاسبات کشور سال 1400 (16؍11؍1400)

شرایط اختصاصی استخدام:

 …..

2- داشتن حداکثر سن 30 سال تمام برای مقطع کارشناسی (از تاریخ 19؍12؍70 به بعد)

3- داشتن حداکثر سن 33 سال تمام برای مقطع کارشناسی ارشد (از تاریخ 19؍12؍67 به بعد)

3 [4]-داشتن حداکثر سن 35 سال تمام برای مقطع دکتری(از تاریخ 19؍12؍65 به بعد) " 

 در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست اداره کل حقوقی و بررسی های فنی دیوان محاسبات کشور به موجب لایحه شماره 87؍20100-7؍4؍1401 توضیح داده است که:

  " 1- مطابق دادنامه شماره 9909970906010118-25؍3؍1399 اصداری از هیات تخصصی استخدامی آن دیوان با موضوع دادخواست آقای سجاد کریمی پاشاکی به طرفیت سازمان متبوع در خصوص ابطال تبصره 4 بند 1 و بندهای 2، 3، 4 و 5 اطلاعیه دیوان محاسبات آزمون استخدام پیمانی که یکی از درخواست ها نیز ابطال شرط حداکثری معینه در اطلاعیه مذکور بوده، رای به رد شکایت شاکی صادر می گردد.

 2- در سال 1399 مجدداً موضوع ابطال تبصره 4 بند 1 و بندهای 2 ، 3 و 5 اطلاعیه دیوان محاسبات آزمون استخدام پیمانی دیـوان محاسبات کشور از سـوی آقای محمدحسن فـردی مـورد شکایت قرار گرفتـه و بـا کلاسـه پرونـده 9901128 ثبت می شود که طی دادنامه شماره 9909970905810834-9؍7؍1399 قرار رد شکایت صادر می گردد.

 3- شکایت دیگر آقای سجاد کریمی پاشاکی در خصوص ابطال تبصره 4 بند 1 و بندهای 2، 3، 4 و 5 اطلاعیه دیوان محاسبات و مغایرت آن با شرع با کلاسه پرونده شماره 9900856 ثبت و طی دادنامه شماره 140009970906011286-25؍11؍1400 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری مورد رسیدگی و مغایرتی با شرع نداشته و قابل ابطال نمی باشد.

 4- به موجب ماده 22 قانون دیوان محاسبات کشور مصوب 1361 مجلس شورای اسلامی، « دیوان محاسبات از لحاظ مقررات استخدامی تابع آیین نامه استخدامی خاص خود می باشد که از طرف دیوان مزبور تهیه و با رعایت اصل 74 قانون اساسی به تصویب مجلس شورای اسلامی می رسد و تا تصویب آیین نامه فوق الذکر تابع قانون استخدام کشوری خواهد بود». و بر اساس ماده 1 قانون آیین نامه استخدامی دیوان محاسبات کشور مصوب 1370 «امور استخدامی دیوان محاسبات کشور تابع مقررات این قانون است». سازمان متبوع در راستای مقررات موصوف به  منظور تامین نیروی انسانی مورد نیاز متخصص در واحد استان ها و ستادی در تاریخ 27؍11؍1400 اقدام به درج آگهی استخدامی می نماید.

 5- وفق مواد 6 و 7 قانون اخیرالذکر « استخدام رسمی اشخاص در دیوان محاسبات از طریق امتحان یا مسابقه  و مصاحبه و گزینش انجام می گردد» لذا « اجرای امتحان و مسابقه ورودی به منظور استخدام رسمی در سازمان مذکور زیر نظر هیاتی به انتخاب رییس دیوان محاسبات انجام می گیرد.» به موجب بند 2-5 دستورالعمل جذب نیروی انسانی متخصص در دیـوان محاسبات کشور، اجـرای آزمـون ورودی زیر نظر هیات مرکب از معاون امـور اجرایی و پشتیبانی، مدیرکل امور اداری و پشتیبانی و یک نفر صاحب نظر به انتخاب رییس کل برگزار می گردد و تصمیمات این هیات معتبر و لازم الاجرا می باشد.

 بدین منظور هیات مذکور با حضور معاون امور اجرایی و پشتیبانی، مدیرکل امور اداری و پشتیبانی و سرپرست اداره کل حقوقی و بررسی های فنی در روز شنبه مورخ 18؍10؍1400 برگزار گردید و در خصوص شرایط سنی شرکت در آزمون و حداکثر سن داوطلبان تصمیمات ذیل اخذ گردید: با در نظر گرفتن بند (ح) ماده 5 قانون آیین‎نامه استخدامی دیوان محاسبات کشور و با عنایت به سیاست های ابلاغی رییس کل دیوان محاسبات کشور حداکثر سن داوطلبان متناسب با مقاطع تحصیلی به شرح ذیل می باشد:

داشتن حداکثر سن 30 سال تمام برای مقطع کارشناسی (ملاک روز برگزاری آزمون)

داشتن حداکثر سن 33 سال تمام برای مقطع کارشناسی ارشد (ملاک روز برگزاری آزمون)

داشتن حداکثر سن 35 سال تمام برای مقطع دکتری (ملاک روز برگزاری آزمون)

تبصره1: مدت خدمت سربازی به حداکثر سن اضافه می گردد.

6- مستنداً به تبصره ماده 1 آیین نامه اجرایی موضوع  ماده 17 قانون آیین نامه استخدامی دیوان محاسبات کشور در آگهی استخدامی شرایط تحصیلی، تجربی و سنی و … توسط دیوان محاسبات کشور تعیین و اعلام می گردد و طبق بند (ح) ماده 5 قانون آیین نامه استخدامی دیوان محاسبات کشور حداقل سن برای ورود به خدمت دیوان محاسبات 18 سال تمام و حداکثر 45 سال تعیین گردیده و از این امر عدم اختیار و جواز دیوان محاسبات کشور در تعیین حداقل و حداکثر سن با رعایت شرط مذکور مستفاد نمی گردد و بالعکس صرفاً محدوده سنی تعیین گردیده و اقدام سازمان متبوع برای داوطلب های شرکت در آزمون استخدامی بر همین اساس صورت پذیرفته است. بنا به مراتب پیش گفته مستنداً به بندهای (پ)، (ث) و (ج) ماده 53 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 و با اتکا به مستندات صدرالاشاره و ذینفع نبودن شاکی رد شکایت و انعکاس نتیجه به این دیوان مورد استدعا است. " 

    هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 24؍8؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسـا و مستشاران و دادرسان شعب دیـوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء بـه شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

تعیین محدوده سنی مشخص برای استخدام و به کارگیری افراد در دستگاه های اجرایی که در بند (الف) ماده 42 قانون مدیریت خدمات کشوری با تاکید بر لزوم داشتن حداقل سن بیست سال تمام و حداکثر چهل سال برای استخدام رسمی و در بند (ح) ماده 5 قانون آیین نامه استخدامی دیوان محاسبات کشور با تصریح به لزوم داشتن حداقل 18 سال تمام و حداکثر 45 سال سن ملحوظ نظر قرار گرفته و محدوده سنی مشخصی که در دیگر قوانین و مقررات از جمله در بند (ی) ماده 16 قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران و جزء 2 بند 4-01-2 فصل دوم مجموعه مقررات اداری و استخدامی کارمندان وزارت نفت تعیین شده، بیانگر توجه و امعان نظر مقنن به این اصل کلی است که متقاضیان استخدام باید بتوانند در محدوده سنی بالاتر از حداقل مقرر و پایین تر از حداکثر تعیین شده در قوانین و مقررات مربوطه از امکان شرکت در آزمون های استخدامی دستگاه های اجرایی برخوردار باشند و بر همین اساس و صرف نظر از اینکه کارکنان دیوان محاسبات کشور از لحاظ مقررات استخدامی مشمول قوانین عام استخدامی بوده و یا تابع قوانین خاص استخدامی خود هستند، حکم مقرر در بندهای 2، 3 و 3 [4] از قسمت شرایط اختصاصی استخدام در اطلاعیه مورخ 19؍11؍1400 سازمان سنجش آموزش کشور درباره اصلاحات و تمدید مجدد مهلت ثبت نام آزمون استخدام پیمانی دیوان محاسبات کشور در سال 1400 که با کاهش حداکثر سن برای استخدام و همچنین رده بندی سنی برای متقاضیان استخدام بر اساس مدارک تحصیلی، بازه سنی داوطلبان استخدام را محدود کرده و موجب تضییع حقوق استخدامی آنها شده است، خارج از حدود اختیار و مغایر قانون است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری