بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905811444

تاریخ دادنامه: 24؍8؍1401

شماره پرونده: 0003958

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی 

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات شماره 3228؍00؍28-24؍9؍1400 و شماره 3386؍00؍28-7؍10؍1400 شورای اسلامی شهر اصفهان 

گردش کار: شاکیان به موجب دادخواست واحدی ابطال مصوبات شماره 3228؍00؍28-24؍9؍1400 و شماره 3386؍00؍28-7؍10؍1400 شورای اسلامی شهر اصفهان را خواستار شده و در مقام تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده اند:

" شورای شهر اصفهان در مصوبه شماره 3228؍00؍28 مورخ 24؍9؍1400، معافیت غیر قانونی برای عوارض قانونی صدور پروانه ساختمانی واحدهای تجاری مساجد وضع کرده است. لازم به ذکر است شورای اسلامی شهر اصفهان به جای کلمه معافیت در مصوبه مذکور، از کلمه ضریب صفر در محاسبات عوارض صدور پروانه ساختمانی برای واحدهای تجاری مساجد استفاده نموده است. در پی اعتراض هیات تطبیق شهرستان اصفهان آن هم نه به اصل غیرقانونی بودن معـافیت مصـوبه بلکه به میزان معـافیت صادره برای مساجد شورای اسلامی شهر اصفهان بدون تغییر در ماهیت غیرقانونی مصوبه طی مصوبه شماره 3386؍00؍28 مورخ 7؍10؍1400، صرفاً با اصلاح بند 3 مصوبه شماره 3228؍00؍28 مورخ 24؍9؍1400 در خصوص متراژ مورد معـافیت برای مسـاجد، مصوبه مذکور را برای تایید به هیات تطبیق شهرستان اصفهان ارسال نموده است که هیات تطبیق شهرستان اصفهان علیرغم مغایرت با قانون مورد تایید قرار گرفته است. همانطور که مطلع هستند ضرب هر عددی حتی بی نهایت در صفر، مساوی عدد صفر خواهد بود و قرار دادن کلمه ضریب صفر در مصوبه شماره 3228؍00؍28 مورخ 24؍9؍1400 در واقع همان ایجاد معافیت در عوارض های قانونی محسوب می شود. لذا ابطال مصوبات از زمان تصویب به علت مغایرت با مواد قانونی ذیل مورد تقاضا می باشد.

الف: دو مصوبه مورد اعتراض مذکور با تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 17؍2؍1387 که طی آن قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عـوارض با وجـوه به شـهرداری ها و دهیاری ها ملغی گردیده است مغایرت دارد. در تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 17؍2؍1387، ملغی شدن قوانین و مقررات مربوط به معافیت یا اعطاء تخفیف پرداخت وجوه به شهرداری ها علاوه بر عوارض مورد تاکید قرار گرفته است.

ب: دو مصوبه مورد اعتراض مذکور با بند 9 اصل3 قانون اساسی که رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه، در تمام زمینه های مادی و معنوی را از وظایف حاکمیت شمرده است، مغایرت دارد."

  متن مصوبه های مورد شکایت به شرح زیر می باشد:

" الف- مصوبه شماره 3228؍00؍28-24؍9؍1400 شورای اسلامی شهر اصفهان

لایحه شماره 9624/00/س مورخ 22/8/1400 حاکی از لزوم ساماندهی مساجد شهر اصفهان در جهت ارایه خدمات بهینه و نیز تامین هزینه های جاری و عمومی آنها حاکی از پیشنهاد اعمال ضریب صفر در محاسبات عوارضات صدور پروانه ساختمانی برای واحدهای تجاری آنان، در جلسات کمیسیون های تلفیق و فرهنگی، اجتماعی و ورزشی، منتهی به جلسه علنی مورخ 21؍9؍1400 مورد بررسی قرار گرفت و ضمن اعمال تعدیلاتی به شرح ذیل به تصویب رسید تا پس از طی مراحل قانونی مندرج در ماده 90 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی به مرحله اجرا درآید.

1- تعلق واحدهای تجاری از نظر مالکیت به مسجد محرز بوده و منافع و درآمدهای حاصل از آنها به منظور تامین هزینه های جاری و عمومی مسجد به مصرف رسد همچنین مسجد معلوم التولیه بوده و زیر نظر دفتر رسیدگی به امور مساجد باشد و درخواست صدور پروانه احداث بنای تجاری به تایید مرکز مذکور برسد.

2- در واحدهای تجاری متعلق به مساجد به لحاظ موقعیت محلی و ترافیکی ضوابط و مقررات مربوطه رعایت گردد.

3- حداقل مساحت تجاری مورد درخواست به صورت یک واحد 25 مترمربعی و مازاد بر آن تا حداکثر 20% عرصه مسجد و تا سقف کلاً یکصد مترمربع باشد.

4- در ازاء ساخت حداقل شش چشمه سرویس بهداشتی عمومی 50 مترمربع و مازاد آن در ازاء هر چشمه 5 متر مربع محاسبات تجاری با ضریب صفر به انجام رسد. ضمناً هیات امناء مسجد متعهد شوند که سرویس های بهداشتی احداثی در ساعات مناسب روز و شب به طور مستمر در اختیار شهروندان قرار گیرد و حتی المقدور از ورودی به خارج مسجد راه داشته باشد.

تبصره: چنانچه در فضای مسجد امکان احداث تجاری های مذکور وجود نداشته باشد و مسجد دارای ملکی دیگر در شعاع یک هزار متری باشد با رعایت سایر ضوابط مندرجات این مصوبه پروانه تجاری صادر شود. – رییس شورای اسلامی شهر اصفهان"

ب- مصوبه شماره 3386؍00؍28-7؍10؍1400 شورای اسلامی شهر اصفهان

اعتراضیه شماره 21371/1/2025 مورخ 1/1/1400 هیات محترم تطبیق مصوبات شهرستان اصفهان در خصوص مصوبه شماره 3228/00/28 مورخ 24/9/1400 شورای اسلامی شهر اصفهان با موضوع صدور پروانه ساختمانی جهت احداث واحدهای تجاری مساجد شهر اصفهان که اعلام داشته اید «بند 3 مصوبه مغایر با مندرجات جدول شماره 1 ضوابط طرح تفصیلی است» در جلسه علنی مورخ 5؍10؍1400 مورد بررسی قرار گرفت و مقرر شد بند 3

 مصوب بدین صورت اصلاح گردد و تحت رونوشت این مصوبه به شهردار محترم اصفهان ابلاغ گردد. 

بند 3- مساحت تجاری مورد درخواست برای تامین هزینه های مساجد حداکثر یکصد مترمربع با رعایت ضوابط و مقررات مربوطه خواهد بود. – رییس شورای اسلامی شهر اصفهان"

   علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.

  هیات عمـومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 24؍8؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با توجه به اینکه مصوبات شماره 3228؍00؍28 مورخ 24؍9؍1400 و شماره 3386؍00؍28 مورخ 7؍10؍1400 شورای اسلامی شهر اصفهان ناظر بر اعمال معافیت نبوده و درخصوص اعمال ضریب صفر در محاسبه عوارض مربوط به صدور پروانه ساختمانی برای واحدهای تجاری مساجد است، لذا مصوبات مذکور خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و ابطال نشد./

مهدی دربین

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری