بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905811439

تاریخ دادنامه: 17؍8؍1401

شماره پرونده: 0004244

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی

موضـوع شکـایت و خـواسته: ابطال تبصره های 23 و 28 و ابطال کل دستورالعمل های پیوست شماره 1 و شماره 2 از ماده واحده بودجه سال 1400 شهرداری شهر تبریز

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی، ابطال تبصره های 23 و 28 و ابطال کل دستورالعمل های پیوست شماره 1 و شماره 2 از ماده واحده بودجه سال 1400 شهرداری شهر تبریز را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

" به استحضار می رساند، شهرداری ها تابع قانون استخدام کشوری و قانون نظام هماهنگ پرداخت هستند و هرگونه پرداخت پرسنلی محدود به این قوانین است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه شماره 3335 مورخ 27 اسفـند 1398 تعیین حـق مسیولیت توسط شورای اسلامی برای مـدیران و کارکنان شهرداری را ابطال کرد و در دادنامه های متعددی از جمله دادنامه شماره 1787 مورخ 6؍9؍1397 وضع مقررات استخدامی و تعیین و توزیع کارانه و… را توسط مصوبات شورای اسلامی، ابطال کرد و طی دادنامه شماره 843 مورخ 16؍7؍1399 پرداخت پاداش درآمدی را نیز ابطال کرد با این حال طرف شکایت به طور مشابه در تبصره 23 بودجه 1400 حق مسیولیت برای مدیران و سرپرسـتان و در تبصـره 28 بودجه 1400 تسری رفـاهی (پیوست های 1و 2 بودجه) برای نیروهـای شرکتی شهرداری را وضع کرد و نیز پیوست های 1 و 2 (دستورالعمل اجرایی رفاه کارکنان و دستورالعل پرداخت پاداش) امکان پرداخت پاداش و رفاهی به شرح مبسوط مخالف مواد 41 و 43 قانون استخدام کشوری تعیین نمود که هر چهار مصوبه مذکور بر خلاف قوانین و خارج از حدود اختیارات و تکالیف قانونی موضوع ماده 80 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، طرف شکایت می باشد. از آنجاییکه در خصوص تبصره 28 بودجه 1400 شهرداری باید خاطر نشان کرد امور برون سپاری از طریق مناقصه صورت می گیرد لذا نیرو توسط پیمانکار به کارگرفته شده طرف قرارداد مستقیم با شهرداری نمی باشند لذا حقوق و مزایای ایشان بر اساس قرارداد منعقده با شرکت پیمانکار تعیین و توسط پیمانکار پرداخت می شود فلذا برخورداری این افراد از مزایا مذکور خارج از حدود اختیارت طرف شکایت می باشد. از این رو با عنایت به اینکه مشابه این مصوبات از جمله حق مسیولیت، پاداش درآمدی، وضع مقررات استخدامی و پرداختی قبلا در هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردیده و طرف شکایت تکلفی بر رعایت این دادنامه ها نداشته است علی ایحال ابطال این چهار مصوبه را استدعا دارد."

  متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:

" الف- تبصره 23 بودجه سال 1400 شهرداری شهر تبریز

تبصره 23 (حق مدیریت): حق مسیولیت شهردار، مدیران و کارکنان شهرداری طبق سنوات قبل با بیست درصد افزایش نسبت به سال قبل تعیین می گردد. شهرداری ملزم است ضوابط، شرایط و میزان حق مدیریت مدیران واجد شرایط را با لحاظ ساختاری سازمان و دفترچه مصوب تهیه و به شورا ارایه دهد.

ب- تبصره 28 بودجه سال 1400 شهرداری شهر تبریز

تبصره 28 تسهیلات رفاهی شاغلان ( تامین نیرو و حجمی )

شهـرداری مجـاز است همـانند پرسـنل خـود شهـرداری، نسبت به تسـری قـانونی موضـوعات پیوست شمـاره یک 

(دستورالعمل اجرایی رفاه کارکنان) به کارگران تحت پوشش (تامین نیرو و حجمی) اقدام مشابه به عمل آورد.

ج- دستورالعمل پیوست شماره 1 بودجه سال 1400 شهرداری شهر تبریز

پیوست شماره یک: دستورالعمل اجرایی رفاه کارکنان

به استناد ماده 54 و 79 قانون شهرداری ها و اختیارات ناشی از بند 10 ماده 55 قانون شهرداری ها، در چهارچوب قوانین و مقررات و آیین نامه های مالی طبق بودجه مصوب به شهرداری اجازه داده می شود برای تامین هزینه های رفاهی و معیشتی کارکنان (رسمی- بیمه ای و قرارداد کار معین) برابر این پیوست اقدام نماید.

1- کمک هزینه معیشت: 1-1- پرداخت ماهانه مبلغ اعلامی مراجع ذی صلاح در خصوص جیره غیرنقدی به کلیه کارکنان شهرداری در قالب شارژ بن کارت.

1-2- پرداخت مبلغ دو میلیون ریال بابت خرید لوازم التحریر در آستانه بازگشـایی مدارس به دارندگان فرزند دانش آموز و دانشجو.

1-3- مبلغ پرداختی غیرنقدی در مناسبت های مذهبی ملی، در قالب شارژ بن کارت به هر یک از کارکنان و کارگران طرف قرارداد با شهرداری در طول سال به مبلغ شش میلیون ریال.

2- کمک هزینه ازدواج و فوت:

2-1- پرداخت کمک هزینه اولین ازدواج هرکدام از کارکنان و فرزندان (تا سقف چهار نفر) معادل بیست برابر حداقل مبنای قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق کارکنان دولت.

2-2- کمک هزینه فوت برای هرکدام از کارکنان و افراد تحت تکفل (همسر، فرزند، مادر . پدر) (معادل بیست برابر حداقل مبنای قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق کارکنان دولت).

درصورت اشتغال چند نفر از یک خانواده، هزینه فوت پدر و مادر به نماینده اعلامی وراث پرداخت خواهد شد.

2-3- تخفیف 50 درصد هزینه استفاده از تالار و غذاخوری سازمان فرهنگی، اجتماعی و ورزشی شهرداری؛

مراسم جشن عروسی (با اخذ سند ازدواج تا 2 سال بعد از وقوع عقد) برای هرکدام از کارکنان و افراد تحت تکفل (همسر، فرزند، مادر و پدر).

احسان فوت و بازگشت از زیارت با اخذ گواهی فوت و پاسپورت (حداکثر یک ماه از زمان ورود به کشور)

ارایه تخفیف برای هر یک از کارکنان حتی در صورت اشتغال چند نفر از یک خانواده، حداکثر در سه مورد در مجموع سیصد نفر در طول سال با سقف حداکثر سی میلیون ریال خواهد بود. (مبنای محاسبه یک پرس غذا برابر با دویست هزار ریال است)

توضیح اینکه بهره مندی از این تخفیف برای سالن سازمان فرهنگی، اجتماعی و ورزشی شهرداری و با معرفی کمیته رفاه مجاز خواهد بود.

3- کمک هزینه تامین مسکن: کمک هزینه تامین مسکن برای کارکنان شهرداری به موجب تعریف مذکور در صدر این پیوست، با داشتن حداقل 5 سال سابقه کار مستقیم در شهرداری تبریز (ملاک محاسبه 5 سال از تاریخ برگ ریز محاسبات سال مالی جاری درآمد یا تاریخ قرارداد تخصیص تعاونی مسکن ملاک عمل خواهد بود.) در قالب تخفیف عوارض پروانه ساختمانی مسکن به نام خود کارکن در داخل محدوده قانونی شهر بعد از تصویب کمیته رفاه تا مبلغ دویست میلیون ریال به صورت بلاعوض (هبه) از طرف شهرداری، در طول خدمت از محل اعتبار واحد مربوط (بر اساس بودجه اسمی) منظور خواهد شد.

با بررسی اسناد مالکیت و یا اوراق تخصیص واحد مسکونی از سوی تعاونی ها، در صورتی که انتقال سند از اقوام درجه یک صرفاً جهت برخورداری از مزایای این بند باشد، موضوع صوری تلقی شده و در این موارد اقدامی صورت نخواهد پذیرفت.

الف) مبالغ اعمال تخفیف کلیه کارکنان مشمول استفاده  از کمک هزینه مسکن شاغل در سازمان و شرکت های وابسته که به نحوی از کمک هزینه مسکن استفاده نمایند جزو بدهی سازمان یا شرکت محسوب شده و در حساب فی مابین با منطقه مربوط عمل خواهد شد.

ب) کلیه بندهای این ماده مشمول جرایم کمیسیون های شهرداری و ناشی از تخلف نخواهد بود.

اداره رفاه شهرداری موظف به ثبت خدمات فوق در نرم افزار اختصاصی برای کنترل خدمات است.

4- کمک هزینه درمان برای کارکنان و افراد تحت تکفل آنان (همسر، فرزند، مادر و پدر):

4-1- پرداخت 80 درصد هزینه های مربوط به بستری، جراحی، خدمات  پاراکلینیکی شامل آنژیوگرافی، انواع اسکن، M.R.I، آندوسکوپی ، سنگ شکنی، اندام های مصنوعی، جراحی سرپایی، مراکز درمانی انحصاری (نازایی)، بیماری های مزمن و خاص، جراحی زنان و لثه با ارایه اصل مدارک مربوط و تایید پزشک معتمد شهرداری تا مبلغ یکصد میلیون ریال و سقف پرداختی بابت ویزیت کلیه پزشکان و داروهای تجویزی سالانه بیست و پنج میلیون ریال (با پرداخت 80 درصد این هزینه ها خواهد بود.)

4-2- برای هزینه های پزشکی بیماری های خاص و صعب العلاج و پرهزینه کارکنان و افرادد تحت تکفل آنان (همسر، فرزند، مادر و پدر) به تعداد یکصد پرونده تا سقف هرکدام سیصد میلیون ریال در طول سال در اختیار کمیته رفاه قرار می گیرد.

4-3- امکانات و تجهیزات دندان پزشکی درمانگاه امام رضا (ع) با پرداخت 50 درصد هزینه دندان پزشکی برای کلیه خدمات دندان پزشکی، انجام گرفته در درمانگاه و تایید توسط دندان پزشک درمانگاه در صورت انجام در سایر مراکز دندان پزشکی تا سقف هیجده میـلیون ریال در سال برای هر نفـر و به تعداد حداکثر چهار نفر تعیین می گردد.(در صور تعهد کل مبلغ اعلامی تا سقف می تواند به یک نفر از افراد تحت تکفل تعلق گیرد.)

 

توضیح: پرداخت های مازاد بر پانصد هزار ریال شاغلان مشمول جدول فوق می گردد.

4-4- استفاده از امکانات درمانگاه امام رضا (ع)

4-4-1 هزینه ویزیت کلیه پزشکان با پرداخت 20 درصد از مبلغ فرانشیز توسط کارکنان خواهد بود. در ضمن بازنشستگان از پرداخت هزینه ویزیت معاف می باشن.

4-4-2 انجام چک آپ یک بار در سال برای کلیه کارکنان و بازنشستگان، رایگان است و انجام کلیه خدمات آزمایشگاهی و پاراکلینیکی (نوار عصبی، عضله، اکو، تست ورزشی و …) با پرداخت 20 درصد از مبلغ فرانشیز توسط کارکنان مقدور خواهد بود.

4-4-3 شهرداری باید ارایه خدمات دندان پزشکی کارگران طرف قرارداد شرکت های خدماتی را در تنظیم قرارداد فی مابین پیش بینی کند.

4-5- معلولان:

4-5-1- هزینه کلیه اسناد و مدارک پزشکی کارکنان و افراد تحت تکفل (همسر، فرزند، مادر و پدر) آنان که دارای معلولیت جسمی و بیماری های مزمن باشند، با نظر و تشخیص پزشک معتمد شهرداری بدون لحاظ سقف پرداختی و اعمال 100 درصد پرداخت خواهد شد.

4-5-2- کارکنانی که دارای افراد تحت تکفل (همسر، فرزند، مادر و پدر) با معلولیت شدید جسمی- حرکتی- ذهنی (قادر به انجام امور شخصی نباشد) و نیاز به پرستاری دایمی داشته باشند با تایید پزشک معتمد شهرداری ماهانه مبلغ چهار میلیون ریال با تصویب کمیته رفاه پرداخت گردد.

4-6- اهدای عضو: 4-6-1- کلیه هزینه های پزشکی کارکنان و افراد تحت تکفل آنان (همسر، فرزند، مادر و پدر) که نیاز به پیوند عضو داشته باشند با تایید پزشک معتمد شهرداری و تایید انجمن مربوط تا 80 درصد بدون رعایت سقف پرداختی اعمال می گردد.

4-6-2- در راستای اشاعه فرهنگ اهدای عضو چنانچه بنا به شرایط پیش آمده در خصوص خود و افراد تحت تکفل (همسر، فرزند، مادر و پدر) یا غیر اقدام به اهدای عضو نماید، مبلغ پنجاه میلیون ریال از طریق شهرداری پرداخت می گردد.

4-7- تصادفات:

4-7-1- شهرداری می تواند در صورتی که بروز تصادفات منجر به فوت یا جراحت در حین انجام کار برای پاکبانان و کارگران فضای سبز، مناطق مرکز و سازمان ها تا سقف سی میلیون ریال جهت هزینه های درمانی یا کمک هزینه فوت اقدام نماید.

5- کمک هزینه تفریحی، سیاحتی و زیارتی: به منظور ایجاد انگیزه بیشتر در کارکنان برای کار و کوشش، شهرداری می تواند در زمینه استفاده کارکنان از مسافرت های داخلی و خارجی را فراهم نماید.

5-1- پذیرایی از کارکنان استفاده کننده از هتل آپارتمان تماشا (واقع در مشهد مقدس) حداکثر تا مدت چهار روز اقامت در سال به همراه صبحانه خواهد بود.

در خصوص بازشستگان رسمی و بیمه ای شهرداری با هماهنگی کمیته رفاه امکان استفاده از اسکان در هتل آپارتمان تماشا در مشهد مقدس فراهم خواهد بود.

6- استفاده کارکنان و بازنشستگان از مجتمع ورزشی، رفاهی و تفریحی:

6-1- شهرداری می باید زمینه استفاده کارکنان از مجموعه ها رفاهی و تفریحی-ورزشی خود را به صورت رایگان برای تمامی اعضا و خانواده کارکنان فراهم نماید.

6-2- تهیه رفاه کارت هوشمند و شارژ آن برای استفاده از امکانات شهری و فرهنگی و تفریحی و ورزشی (حذف بلیت مراکز تفریحی از جمله ایل گلی، باغلارباغی، تله کابین و فرهنگسراها)

6-3- عقد قرارداد با شرکت ها و یا نهادهای ارایه خدمات مطلوب و یا مجتمع های فرهنگی، تفریحی و ورزشی جهت ارایه تخفیف یه همکاران داوطلب استفاده از مراکز فوق.

7- اهدای جوایز به دانش آموزان و دانشجویان ممتاز: به فرزندان کارکنان شهرداری برابر بودجه اسمی که در مقطع تحصیلی به عنوان دانش آموز ممتاز شناخته شده و یا در آزمون ورودی کنکور دانشگاه های (مورد تایید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری) قبول شوند جوایزی به شرح زیر اهدا شود:

 

8- هزینه چشم روشنی: به شهرداری اجازه داده می شود برای تولد تا دو فرزند کارکنان مبلغ چهار میلیون ریال به عنوان چشم روشنی برای هر کدام پرداخت گردد. چنانچه زوجین هر دو کارمند شهرداری باشند فقط به یک نفر تعلق خواهد گرفت.

9- هزینه مهد کودک: به شهرداری اجازه داده می شود به کلیه کارکنان زن حداقل دارای سه سال تمام کار مستقیم با شهرداری دارای کدپرسنلی و مثبوته در سامانه پرسنلی شهرداری مطابق بودجه اسمی که دارای فرزند کمتر از شش سال می باشند و در مهدکودک ثبت نام نموده اند ماهانه مبلغ اعلامی مصوب هیات وزیران را پرداخت نماید.

10- فوت در زمان اشتغال کارکنان: در صور فوت هر یک از کارکنان در زمان اشتغال (طبق بودجه اسمی) پاداش سنواتی متوفی بر مبنای دو ماه حقوق و مزایا پرداخت می گردد. در هر صورت میزان پرداختی نباید بیشتر از پاداش سنواتی سی سال خدمت باشد.

11- تجلیل از بازنشستگان: به هنگام دریافت پایان کار، به هر یک از کارگران و کارمندان در صورت بازنشستگی، یک سکه بهار آزادی بر اساس بودجه اسمی اهدا خواهد شد.

شهرداری موظف است نسبت به برپایی مراسم تجلیل از بازنشستگان را در هر دوره هر سه ماه یکبار اقدام نماید.

آیین نامه اجرایی این بند توسط معـاون برنامه ریزی و توسعه سـرمایه انسـانی و معاون مالی و اقتصادی، تهیه و اجرا خواهد شد.

12- به شهرداری اجازه داده می شود برای هر یک از کارکنانی که در حین انجام وظایف محوله محکوم به پرداخت دیه با حکم مراجع قضایی می گردند با رعایت ماده 11 قانون مسیولیت مدنی و اعمال در ردیف کمک های بلاعوض تا سقف پانصد میلیون ریال با پیسنهاد کمیته رفاه و تایید شهردار به عنوان کمک پرداخت نماید.

د- دستورالعمل پیوست شماره 2 بودجه سال 1400 شهرداری شهر تبریز

پیوست شماره 2: دستورالعمل اجرایی پرداخت پاداش

هدف: این دستورالعمل اجرایی جهت نظام مند نمودن پرداخت پاداش های مختلف (شامل تلاش، تحقق بودجه، تحقق احکام و اهداف برنامه پنج ساله، موردی و انجام خدمات برجسته، جذب سرمایه گذاری بخش خصوصی) در راستای ارتقای بهره وری نیروی انسانی در شهرداری تدوین گردیده است.

محدوده عملکرد: حوزه های معاونت، مدیریت های ستادی و مناطق شهرداری و شرکت ها و سازمان های وابسته می باشد.

تعاریف و مفاهیم: 1- پاداش شش ماه: مبلغی است که به عنوان پاداش در پایان ماه های شهریور و اسفند هر سال به کارکنان شهرداری پرداخت می شود.

2- پاداش موردی: اعتباری است که در اختیار بالاترین مقام مسیول هر حوزه به صورت ماهانه قرار گرفته و با صلاحدید وی در مواردی از قبیل انجام کار در شرایط ویژه، پیگیری مستمر و مداوم یک کار مشخص، ایجاد خلاقیت و بهره وری در انجام یک کار مشخص، انجام کار فراتر از شرح وظایف مقرر و مواردی از این قبیل به کارکنان پرداخت می گردد.

3- پاداش ویژه: مبلغی است که در اختیار شهردار بوده و به تشخیص او به کارکنان هنگام انجام کارهای ویژه (مانند ارایه راهکار و تعریف منابع جدید درآمد پایدار، صرفه جویی در هزینه های اجرایی و عمرانی، انجام دقیق و کامل تکالیف برنامه و وبودجه و از این قبیل) تعلق می گیرد.

4- پاداش تحقق احکام و هدف های کمی برنامه پنج ساله: مبلغی است که به حوزه های مختلف کاری در شهرداری با توجه به تحقق احکام و اهداف کمی در پایان هر دوره تعلق می گیرد (این مبلغ معادل دو در هزار رقم خالص درآمدهای شهرداری می باشد)

روند انجام کار: شهرداری موظف است اعتبار مورد نیاز جهت پرداخت پاداش ها را در بودجه سالانه شهرداری پادار نماید.

پاداش شش ماهه: در پایان شهریور ماه و اسفند ماه هر سال درصدی از اعتبارات مصوب ردیف پاداش با دستور شهردار به کلیه کارکنان واجد شرایط شهرداری پرداخت می گردد.

این پاداش صرفاً در اختیار شهردار قرار داشته و به صورت دوره ای جهت پرداخت به کارکنان ذی ربط پرداخت خواهد شد.

پاداش موردی: اعتبار پاداش های موردی هر حوزه حداکثر به مدت شش ماه قابل ذخیره و در اختیار مدیران خواهد بود.

هیچ یک از کارکنان بیش از چهار بار در سال مشمول تشویق موردی نخواهد داشت.

تعداد کارکنان مشمول تشویق موردی در هر مرتبه، حداکثر 10 درصد تعداد کل کارکنان هر حوزه خواهد بود.

حداکثر میزان پاداش موردی در هر بار، دو میلیون ریال خواهد بود.

پاداش ویژه: شهرداری می تواند حداکثر هشتصد میلیون ریال در صورت صرفه جویی در هزینه های جاری معادل 5 درصد میزان کاهش نسبت به عملکرد سال قبل به عنوان پاداش صرفه جویی پرداخت نماید.

چنانکه شهرداری در مهلت قانونی نسبت به ارایه گزارش درآمد ماهانه و سالانه به همراه تجزیه و تحلیل آن ها و لایحه تفریغ بودجه اقدام نماید، می تواند به کارکنان ذی ربط دویست و پنجاه میلیون ریال متناسب با عملکرد آن ها پاداش پرداخت نماید.

پرداخت مبلغ پانصد میلیون ریال به کارکنان دخیل در پروژه های عمرانی شاخص و فعالیت های خدماتی (تنظیف و فضای سبز) با کیفیت مطلوب.

تبصره1: پروژه های شاخص موضوع این بند در بودجه سالانه مشخص خواهد شد.

پاداش ایجاد منابع جدید درآمدی برای کارکنان و مدیران به صورت فردی یا جمعی که با شناسایی و معرفی و تحقق منابع منجر به افزایش منابع درآمدی جدید شده و تحقق یابد تا سقف پانصد میلیون ریال به نسبت منابع جدید تحقق یافته.

پاداش پیشنهاد ارزنده ای که بتوانند منتهـی به بهـبود عملکـرد کـارایی و اثربخشی اقدامـات و تصمیمات (کاهش هزینه ها، افزایش درآمدها، اصلاح ساختار، بهبود روش های انجام کار، رضایت ارباب رجوع) و بهره وری منابع شود تا سقف پانصد میلیون ریال به تناسب نوع و اثرگذاری پیشنهاد.

این پاداش صـرفاً در اختیار شهـردار قـرار داشته و معادل مانده اعـتبار ردیف پاداش ها در بودجه پس از کسر پاداش های موردی و تحقق اهداف واحکام برنامه و درآمدها خواهد بود.

در قبال خدمـات اثربخش مرکز پژوهـش های شـورا و شهـرداری، امکان پرداخت پاداش با نظـر رییس مرکز پژوهش ها تا سقف یک میلیارد ریال به عنوان پاداش ویژه برای کارکنان مرکز مزبور و شهرداری پرداخت خواهد شد.

پاداش تحقق درآمدها: شهرداری می تواند در راستای ایجاد انگیزه تلاش بیشتر و کاهش هزینه ها و افزایش درآمد نسبت به پرداخت پاداش به همکارانی که در جریان افزایش درآمد، کاهش هزینه، صرفه جویی و مدیریت هزینه ها یا شناسایی منابع درآمدی جدید فعال بوده اند با تشخیص شهردار اقدام نماید.

در صورت وصول درآمد نقدی تا سقف 50 درصد بودجه، پاداش تحقق درآمدها بر اساس تحقق درآمدهای نقدی مطابق با جدول ذیل پرداخت خواهد شد.

 

این پاداش صرفاً در اختیار شهردار قرار داشته و بر اساس تشخیص ایشان به کارکنان ذی ربط پرداخت خواهد شد."

علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن به شورای اسلامی شهر تبریز، تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی، پاسخی از طرف آن مرجع واصل نشده است.   هیات عمـومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 17؍8؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

اولاً هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آرای شماره 843 مورخ 16؍7؍1399 و شماره 3335 مورخ 27؍12؍1398 و شماره 1787 مورخ 6؍9؍1397 حکم به ابطال مقررات مشابه با مقرره مورد اعتراض در این پرونده صادر کرده است. ثانیاً به موجب لایحه قانونی شمول قانون استخدام کشوری (غیر از شهرداری پایتخت) درباره کارکنان شهرداری های سراسر کشور مصوب 27؍6؍1358 شورای انقلاب، مستخدمین شهرداری ها لزوماً تابع قانون استخدام کشوری بوده و از حیث ضوابط حقوق و مزایا نیز باید از قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت تبعیت نمایند. ثالثاً در قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی آن، وظیفه‌ای برای شوراهای اسلامی شهر در تصویب مقررات استخدامی و همچنین ضوابط پرداخت به کارکنان شهرداری ها پیش‌بینی نشده است. بنا به مراتب فوق، تبصره‌های 23 و 28 ماده واحده بودجه سال 1400 شهرداری تبریز و کل دستورالعمل های پیوست 1 و 2 از بودجه شهرداری تبریز در سال 1400 که متضمن مقرراتی مغایر با قوانین و مقررات استخدامی حاکم است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./

 

مهدی دربین

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری