بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905811435

تاریخ دادنامه: 17؍8؍1401

شماره پرونده: 0101457

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری                                                                                                                                             

شاکی: آقای مصطفی حاجی زاده سی سختی

موضوع شکایت و خواسته: الزام به اجرای رای کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران (بند 9 صورتجلسه مورخ 8؍12؍1396 کمیسیون طرح تفصیلی شهر سی سخت)

     گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی الزام شهرداری شهر سی سخت به اجرای رای کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران (بند 9 صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهر سی سخت) را خواستار شده و اعلام کرده است که علی رغم تجویز بند 9 صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهر سی سخت مورخ 8؍12؍1396، شهرداری شهر مذکور از ساخت بنا جلوگیری می نماید و با این کار قصد تصرف رایگان ملک شاکی را دارد که این امر خلاف قانون و مغایر با نظرات مختلف شورای نگهبان از جمله نظریه شماره 20928؍30؍86-25؍1؍1386 می باشد.

 متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

  " اداره کل راه و شهرسازی استان کهکیلویه و بویر احمد

بند 9 صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهر سی سخت مورخ 8؍12؍96

موضوع مورد درخواست: تقلیل عرض از 35 متری به 25 متری

نظریه کمیسیون: (در محل کمیسیون تنظیم و امضاء می شود: با حفظ وضع موجود موافقت گردید فقط برای مناطق مسکونی ساخته شده رعایت گردد. کاربری باغات، حفظ و هرگونه ساخت و ساز و تفکیک ممنوع می باشد. بدیهی است ضلع شمالی به عنوان بر خیابان محسوب می گردد." 

 در پاسخ به شکایت مذکور، نماینده شهرداری شهر سی سخت به موجب لایحه مورخ 5؍11؍1400 به طور خلاصه توضیح داده است که:

  " در خصوص بند 9 مصوبه کمیسیون ماده 5-28؍12؍1396 استنادی از سوی شاکی همان گونه که مدیرکل راه و شهرسازی استان نیز در مکاتبات متعدد مرقوم نموده مصوبه فوق مغایر طرح جامع مصوب بوده لذا مصوبه فوق در چنین شرایطی قابلیت اجرایی نداشته ولی با فرض نادیده گرفتن مغایرت بر اساس طرح جامع مصوب و مفاد ماده 45 آیین نامه نحوه بررسی و تصویب طرح های توسعه و عمران مصوبه مذکور باز هم قابلیت استناد و اجرا ندارد زیرا: طبق مصوبه بند 9 صورتجلسه مورخ 8؍12؍96 کمیسیون ماده 5 حسب تقاضا و درخواست آقای نخجوان صفایی رسیدگی و اتخاذ تصمیم گردیده است و ارتباطی به شاکی نداشته و نامبرده تقاضایی در این خصوص نداشته است. همچنین بر اساس صورتجلسه تنظیمی صراحتاً قید گردیده که در خصوص تقلیل عرض خیابان از 35 متر به 25 متر با حفظ وضع موجود موافقت گردید و تصریح شده که فقط برای مناطق مسکونی ساخته شده رعایت گردد. با توجه به اینکه با وقوع زلزله 6؍5 ریشتری مورخ 29؍11؍1399 شهر سی سخت وضع سابق کاملاً دچار تغییر و ساختمان های سابق تخریب گردیده و ساکنین خیابان موصوف اقدام به ساخت ساختمان های جدید نموده اند و با وقوع زلزله و تغییرات به وجود آمده مصوبه بند 9 مورخ 8؍12؍1396 کمیسیون ماده 5 قابلیت اجرا نداشته و نمی توان تصمیمات اخذ شده در جلسه مذکور را در ساخت و سازهای اخیر اعمال نمود و در حال حاضر و پس از تخریب ساختمان ها و تغیر وضع سابق مصوبه فوق بلا اقدام و استفاده می باشد. همان گونه که عنوان شده شهرداری مجری مصوبات کمیسیون ماده 5 می باشد و در خصوص مصوبه بند 9 صورتجلسه مورخ 8؍12؍1396 کمیسیون ماده 5 نیز پس از تصویب شهرداری اقدام به اجرای مصوبه نمود ولی با توجه به مکاتبات متعدد اداره کل راه و شهرسازی استان کهگیلویه و بویراحمد مبنی بر مغایرت آن بر اساس طرح جامع مصوب نیاز به اخذ مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران را طبق قانون لازم و ضروری دانسته و بر همین اساس عمل به مفاد مصوبه مذکور و صدور پروانه ساختمانی با عرض 25 متر را در خیابان موضوع مصوبه ممنوع نموده است. " 

   هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 17؍8؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

براساس ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، رسیدگی به شکایات و تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود و همچنین صدور آرای وحدت رویه در موارد تعارض آرای شعب و صدور آرای ایجاد رویه در موارد تشابه آرای شعب از صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. با توجه به اینکه رسیدگی به خواسته الزام به اجرای مصوبه بند 9 صورتجلسه مورخ 8؍12؍1396 کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری  از مصادیق صلاحیتهای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شرح مقرر در ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری محسوب نمی‌شود، بنابراین موجبی برای رسیدگی و اتّخاذ تصمیم درخصوص خواسته مزبور در هیات عمومی دیوان عدالت اداری وجود ندارد و پرونده جهت رسیدگی به شعبه دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود./

مهدی دربین

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری