بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905811425

تاریخ دادنامه: 17؍8؍1401

شماره پرونده: 0004332

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای ابوالقاسم قلیزاده

موضـوع شکـایت و خـواسته: ابطال ماده 40 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال های 1400 و 1401 شورای اسلامی شهر مرند 

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال ماده 40 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال های 1400 و 1401 شورای اسلامی شهر مرند را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

"شورای اسلامی شهر مرند با وجود رای شماره 468 مورخ 27؍3؍1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص شورای اسلامی شهر بابل، بدون توجه و مغایر با آن دادنامه، مصوبه معترض عنه را تصویب کرده است. علی هذا تصویب وصول عوارض آماده سازی به شرح مصوبه توسط شورای اسلامی شهر مرند، صحیح نبوده و غیرقانونی و خارج از حدود و اختیارات واضع آن می باشد. با عنایت به مراتب فوق تقاضای ابطال ماده 40 دفترچه تعرفه عوارض محلی سال های 1400 و 1401مصوب  شورای اسلامی مرند را از تاریخ تصویب می نمایم."

    متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

" تعرفه عوارض محلی سال 1400 و 1401 شورای اسلامی شهر مرند

ماده 40: هزینه آماده سازی

1- آماده سازی املاکی که مالکین درخواست تفکیک عرصه را دارند و منجر به ایجاد معبر جدید گردیده است طبق ماده 101 قانون شهرداری ها و نیز ماده 8 آیین نامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید مسکن به عهده متقاضیان است.

2- املاکی که درخواست هر نوع گواهی به غیر از پروانه ساختمانی را دارند و آماده سازی هنوز در گذر آنها صورت نگرفته است (زیرسازی، جدول کشی، آسفالت) آماده سازی به عهده مالکین می باشد.

3- آماده سازی کوی ها و شهرک ها به عهده متقاضیان می باشد."

  در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر مرند به موجب لایحه شماره 148مورخ 24؍2؍1401 توضیح داده است که:

" وفق ماده 101 قانون شهرداری ها و ایضاً ماده 8 آیین نامه اجرای قانون ساماندهی و حمایت تولید مسکن، هزینه آماده سازی بر عهده مالکین گذاشته شده چرا که مالکینی که درخواست تفکیک عرصه دارند از بابت اجرایی نمودن آن، ارزش افـزوده ای برای ملک ایجاد شده که این مهـم کاملاً برله مالک بوده و به صـورت مستقیم از آن منتفـع می گردد. 

در خصوص استناد شاکی به رای هیات عمومی مذکور معروض می دارد اخذ عوارض آماده سازی وفق ماده 55 قانون شهرداری ها برای ایجاد و مسیرگشایی و اقدامات عمرانی شهرداری، فاقد وجاهت قانونی بوده و ایجاد معابر جدید ناشی از تفکیک ملک توسط متقاضیان، هزینه عوارض آماده سازی اخذ می گردد که منصرف از مستند و ادعای شاکی می باشد و تقاضای رد شکایت دارد."

  هیات عمـومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 17؍8؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

براساس بند 1 ماده 55 قانون شهرداری (اصلاحی مصوب 13؍7؍1342)، ایجاد خیابان ها، کوچه‌ها، میدان ها و باغ های عمومی و مجاری آب و توسعه معابر در حدود قوانین موضوعه از وظایف شهرداری ها است و در تبصره 4 ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداری ها مصوب سال 1367 مقرر شده است که مراجع ذیربط در صورت تقاضای صاحبان اراضی برای استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر، علاوه بر انجام تعهدات مربوط به عمران و آماده‌سازی زمین و واگذاری سطوح لازم برای تاسیسات و تجهیزات خدمات عمومی، حداکثر تا 20% از اراضی آنها را برای تامین عوض اراضی واقع در طرح های موضوع این قانون و همچنین اراضی عوض طرح های نوسازی و بهسازی شهر، به طور رایگان دریافت نمایند. نظر به اینکه در مواد قانونی یادشده درخصوص اخذ هزینه آماده‌سازی صلاحیتی برای شهرداری مقرر نشده است، بنابراین برمبنای این استدلال که در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 9809970905811504-5؍6؍1398 این هیات نیز منعکس شده، ماده 40 تعرفه عوارض محلی سال های 1400 و 1401 شهرداری مرند که متضمن تعیین هزینه آماده‌سازی است و به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری