بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905811424
تاریخ دادنامه: 17؍8؍1401
شماره پرونده: 0004348
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم مهناز مصدق
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مواد 6 و 7 تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1399 شورای اسلامی شهر کردکوی
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مواد 6 و 7 تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1399 شورای اسلامی شهر کردکوی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" دلایل تبیین شده در خصوص غیرقانونی بودن بهای خدمات فضای سبز عبارت است از:
1- مغایرت با ماده 1 و 2 قانون نوسازی و عمران شهری، ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران، ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداری ها مصوب 1367، ماده 30 قانون مدنی (اصل تسلیط)، ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1389 و ماده 71 مکرر قانون محاسبات عمومی کشور و ماده 60 الحاقی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مـالی دولت سـال 1393 می باشد. همچنین مغایر آراء هیـات عمومی از جمله آراء شمـاره 746-9؍8؍96، 1146-10؍11؍96 و 188-17؍2؍98 می باشد.
دلایل تبیین شده در خصوص غیرقانونی بودن بهای خدمات فضاهای ورزشی عبارت است از: رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 2814-25؍10؍98 و عدم رعایت درصد ارزش معاملاتی مصوب هیات وزیران تبصره 3 ماده 64 قانون مالیات های مستقیم در محاسبات پروانه ساختمانی مسکونی است. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1399 شورای اسلامی شهر کردکوی:
" ماده شش: بهای خدمات احیاء و نگهداری فضای سبز
بهای خدمات احیاء و نگهداری فضای سبز در هنگام صدور پروانه های ساختمانی در کلیه کاربری‌ها از مساحت کل زیربنا و توسعه بنا و پرونده های ارجاعی از کمیسیون ماده صد از مساحت مازاد بر مجوزهای قانونی صادره 3 درصد از کل عوارض باید محاسبه و توسط مودیان به حساب درآمد سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری واریز گردد (شهرداری‌های فاقد سازمان به حساب شهرداری واریز گردد).
ماده هفت: بهای خدمات فضاهای ورزشی بهای خدمات فضاهای ورزشی در هنگام صدور پروانه های ساختمانی در کلیه کاربری‌ها از مساحت کل زیربنا و توسعه بنا و پرونده های ارجاعی از کمیسیون ماده صد از مساحت مازاد بر مجوزهای قانونی صادره 3 درصد از کل عوارض باید محاسبه و توسط مودیان به حساب درآمد سازمان فرهنگی، اجتماعی و ورزشی شهرداری واریز گردد. (شهرداری‌های فاقد سازمان به حساب شهرداری واریز گردد). "
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 17؍8؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف. هرچند براساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن عوارض فضای سبز پیش‌بینی نشده و در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140109970905810858-4؍5؍1401 این هیات نیز وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ماده 6 فصل دوم تعرفه عوارض محلی سال 1399 شهرداری کردکوی که تحت عنوان بهای خدمات احیاء و نگهداری فضای سبز به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.
ب. با توجه به اینکه براساس آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله بند 3 رای شماره 98099709058112814-3؍10؍1398 این هیات وضع عوارض درخصوص توسعه مراکز فرهنگی و ورزشی تـوسط شـوراهای اسلامی شهر مغایـر با قانون و خـارج از حـدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین برمبنای استدلال مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری، ماده 7 فصل دوم تعرفه عوارض محلی سال 1399 شهرداری کردکوی که تحت عنوان بهای خدمات فضای ورزشی به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
