بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905811312

تاریخ دادنامه: 26؍7؍1401

شماره پرونده: 0003378

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای محمد کاویانی

موضـوع شکـایت و خـواسته: ابطال نامه شماره 70؍11626؍418؍607 مورخ 29؍8؍1400 اداره کل زندان های استان همدان

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 70؍11626؍418؍607 مورخ 29؍8؍1400 اداره کل زندان های استان همدان را خواستار شده و در راستای تبیین موضوع به طور خلاصه اعلام کرده است که:

" اداره کل زندان های همدان طی تصمیم غیر قانونی شماره 70؍11626؍418؍607 مورخ 29؍8؍1400 با اشاره به مصوبات ستاد ملی کرونای کشور به تاریخ (25؍5؍1400) و بخشنامه شماره 39158 مورخ 27؍7؍1400 سازمان اداری و استخدامی کشور بدون پیوست نمودن بخشنامه مذکور، با تحریف و تغییر مفادی اقدام به تعیین مجازات های غیر قانونی و مغایر با بخشنامه سازمان اداری و استخدامی کشور و قانون رسیدگی به تخلفات اداری مصوب مجلس شورای اسلامی نموده است؛ که خارج از حدود اختیارات اداره کل زندان های استان همدان می باشد، دلایل مغایرت به شرح ذیل می باشد:

استناد به مصوبه ستاد ملی کـرونای کشـور به تاریخ 25؍5؍1400 که چنین مصـوبه ای وجـود خـارجی ندارد و تنها مصوبه ستاد ملی مبارزه با کرونا در مرداد ماه 1400 مصوبه 30؍5؍1400 می باشد که در مورد تزریق واکسن زندانیان و اعطاء مرخصی شرایط کرونایی به زندانیان می باشد و هیچ مصوبه ای در مورد تزریق واکسن کارمندان ندارد.

در بخشنامه سازمان اداری و استخدامی شرط حضور کارکنان در محل کار، ارایه کارت معتبر حداقل دریافت یک دوز واکسن کرونا می باشد؛ که در تصمیم غیرقانونی مورد شکایت با افزودن «لازم است روسای زندان ها نسبت به اخذ کارت و درج در پرونده خدمتی اقدام نمایند» موجب تحریف مفادی و اثباتی گردیده است و افزودن محدودیت به بخشنامه سـازمان اداری و استخـدامی خـارج از حدود اختیارات اداره کل زندان های استان همدان می باشد.

در بخشنامه سازمان اداری و استخدامی قید شده است (به جز مواردی که به تجویز پزشک، دریافت واکسن زیانبار تشخیص داده شده است) که در تصمیم غیرقانونی مورد شکایت با افزودن «گواهی پزشک مربوطه به همراه تاییدیه پزشک معتمد اداره کل اخذ و در پرونده کارمند درج گردد.» که افزودن تاییدیه پزشک با نام مشخص مغایر با بخشنامه سازمان اداری و استخدامی کشور می باشد و موجب تحریف مفادی و اثباتی گردیده است و مخالف بند 3 منشور حقوق بیمار در ایران به شماره 387956 مورخ 10/8/1388 می باشد و افزودن محدودیت به بخشنامه سازمان اداری و استخدامی خارج از حدود اختیارات اداره کل زندان های استان همدان می باشد.

در تصمیم غیرقانونی مورد شکایت آمده است که: «در صورت عدم ارایه گواهی مزبور ( گواهی تست منفی کرونا هر 72 ساعت) از حضور افراد مذکور در محل کار جلوگیری به عمل آورده و ایام عدم حضور به عنوان غیبت غیر موجه تلقی می گردد.» اولاً چنین موردی در بخشنامه سازمان اداری و استخدامی وجود ندارد و موجب تحریف مفادی و اثباتی گردیده است و اساساً در صورت جلوگیری از حضور کارمند در محل کار چون خارج از اراده و اختیار کارمند می باشد و با اجبار از حضـور کارمند ممـانعت به عمل آمده است و اعـلام غیبت غیرمـوجه وجـاهت قانونی ندارد و این نوع عمل اجبار به تخلف است و غیبت تخلفی جدا از عدم  تزریق واکسن می باشد و ایجاد این محدودیت و مقررات خارج از حدود اختیارات اداره کل زندان های استان همدان می باشد. ثانیاً جلوگیری از حضور در محل کار منع از اشتغال است که مطابق بند (پ) ماده 23 قانون مجازات اسلامی مجازات می باشد و برابر اصل 22 قانون اساسی شغل اشخاص از تعرض مصون است، مگر در مواردی که قانون تجویز کند و مطابق ماده 2 قانون مجازات اسلامی هر رفتاری اعم از فعل یا ترک فعل که در قانون برای آن مجازات تعیین شده است جرم محسوب می شود؛ که تا این تاریخ هنوز قانونی مبنی بر جرم بودن عدم تزریق واکسن توسط مراجع قانونی به تصویب نرسیده است که برای آن مجازات تعیین شود. ضمناً برابر اصل 36 قانون اساسی حکم به مجازات و اجرای آن باید از طریق دادگاه صالح و به موجب قانون باشد فلذا اداره کل زندان های استان همدان صلاحیت مجازات منع از اشتغال را ندارد و خارج از حدود اختیارات می باشد."

  متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

"روسای محترم زندان های تابعه، کانون، اردوگاه و بازداشتگاه همدان

سلام علیکم

احتراماً پیرو نامه شماره 70/10575/418/607 مورخ 9؍8؍1400 «براساس جزء (الف) بند یک مصوبات ستاد ملی کرونای کشور به تاریخ 25/5/1400 و بخش نامه شماره 39158 مورخ 27/7/1400 رییس محترم سازمان اداری و استخدامی کشور مجدداً تاکید می گردد شرط حضور کارکنان در محل کار ارایه کارت معتبر دریافت حداقل یک دوز واکسن کرونا می باشد. لذا لازم است روسای محترم زندان ها نسبت به اخذ کارت واکسن پرسنل و درج در پرونده خدمتی اقدام نمایند. و در صورت عدم ارایه کارت واکسن مواردی که به تجویز پزشک دریافت واکسن زیانبار تشخیص داده شده، گواهی پزشک مربوطه به همراه تاییدیه پزشک معتمد اداره کل (دکتر موالات) اخذ و در پرونده کارمند درج گـردد (مدت اعتبار گواهی ارایه شده مد نظر قرار گیرد) و نهایتاً افرادی که حاضر به دریافت واکسن نیستند باید هر 72 ساعت یک بار تست منفی کرونا به محل کار ارایه نمایند و در صورت عدم ارایه گواهی مزبور از حضور افراد مذکور در محل کار جلوگیری به عمل آورده و ایام عدم حضور به عنوان غیبت غیر موجه تلقی می گردد. یادآور می گردد منبعد تایید گواهی استعلاجی مربوط به بیماری کرونا منوط به ارایه کارت واکسن می باشد. مراتب جهت اطلاع و ابلاغ به پرسنل ارسال می گردد. – مدیر کل زندان های استان همدان"

  در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل زندان های استان همدان به موجب لایحه شماره 69؍15745؍6؍607 مورخ 19؍11؍1400 به طور خلاصه توضیح داده است که: 

"اطلاع رسانی در خصوص مصوبات و اجرای دستورالعمل ها و بخشنامه های واصله از مراجع بالادستی (در این خصوص سازمان امور اداری و استخدامی) به بدنه دستگاه های اداری مستلزم تنظیم و ارسال مکاتبه و بعضاً تبیین آن مصوبات می باشد که در این مورد نیز، مقصود ابلاغ تصمیمات ستاد ملی مبارزه با کرونا و تاکید بر اجرای آنها بوده و همانگونه که در موارد بعدی ذکر خواهد شد هیچگونه تغییر و یا تحریفی در ابلاغ مفاد بخشنامه صورت نپذیرفته است و نکته مهم در صدور بخشنامه مورد اعتراض اینکه همانگونه که ملاحظه می شود در آن علاوه بر ابلاغ مفاد بخشنامه شماره 29158 [39158] مورخ 27؍7؍1400 سازمان امور اداری و استخدامی، مستند به مصوبات ستاد ملی مبارزه با کرونا و بخشنامه های سازمان امور اداری و استخدامی، شرایط حضور کارکنان در دستگاه های اجرایی در محل کار (با توجه به شیوع ویروس کرونا) و همچنین ضمانت اجراهای قانونی ناشی از عدم رعایت مقررات و مصوبات مربوطه برای کارکنانی که آن را رعایت ننمایند تشریح شده است. 

لازم به ذکر است که تاریخ مصوبات ستاد ملی مبارزه با کرونا در بخشنامه مورد اعتراض به جای (25؍5؍1399) به اشتباه (25؍5؍1400) درج شده است که هیچگونه تاثیری در ماهیت بخشنامه صادره نداشته و یا تحریفی در مقررات محسوب نمی شـود چرا که ستاد ملی مبارزه با کـرونا مـورخ 25؍5؍1399 تشـکیل و موضوع ضمانت اجرای سرپیچی از مقررات نحوه حضور کارکنان دستگاه های اجرایی در محل کار در آن مصوب و ابلاغ شده است.

اگرچه تاریخ مصوبه ستاد ملی کرونا در بخشنامه مورد اعتراض اشتباه درج شده لیکن ادعای شاکی در خصوص وجود خارجی نداشتن مصوبه در این قسمت از دادخواست صحیح نبوده و از طرف دیگر در مصوبات ستاد ملی کرونا مورخ 25؍5؍1399 چگونگی برخورد قانونی با کارکنانی که مقررات وضع شده در ارتباط با تزریق واکسن را رعایت ننماید مقرراتی را وضع نموده و ادعای شاکی خصوصی مبنی بر اینکه «هیچ مصوبه ای در مورد تزریق واکسن کارمندان ندارد» صحیح نمی باشد. جالب اینکه در بند 3 از بخشنامه شماره 39158 مورخ 27؍7؍1400 سازمان امـور اداری و استخدامی کشـور که شـاکی ضمیمه دادخواست نموده و بعضاً به آن استناد می نماید، دستگاه های اجرایی و ادارات ملزم به پیگیری جدی واکسیناسیون کارکنان خود شده اند و این اداره کل نیز به عنوان بخشی از دستگاه های اجرایی موظف به پیگیری این امر است.

لازم به ذکر است جلوگیری از حضور کارکنانی که حداقل یک دوز واکسن دریافت ننموده اند جزء مصوبات مورخ 15؍8؍1400 ستاد ملی مقابله با کرونا بوده و به طریق اولی شامل حال افرادی می شود که تست منفی کرونا را ارایه نمی دهند و مقصود از طرح مطلب «عدم ارایه تست منفی کرونا باعث جلوگیری از حضور در محل کار» در بخشنامه این اداره کل در واقع عمل به مفاد مصوبات ستاد ملی مقابله با کرونا برای تضمین سلامت کارکنان حاضر در محیط های اداری می باشد که از دو روش ارایه کارت تزریق حداقل یک دوز واکسن و ارایه تست منفی کرونا هر 72 ساعت حاصل می شود."

در اجـرای مـاده 84 قانـون تشکیـلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 موضوع به هیات تخصصی استخدامی دیـوان عـدالت اداری ارجـاع شـد و این هیات به موجب دادنامه شماره 140109970906010388 مورخ 20؍6؍1401، قسمت مربوط به «غیبت غیرموجه تلقی نمودن ایام عدم حضور افرادی که حاضر به دریافت واکسن نبوده و به لحاظ عدم ارایه گواهی تست منفی کرونا در مواعد مقرر، از حضـور آن ها ممـانعت به عمـل آمـده است» از نامـه شمـاره 70؍11626؍418؍607 مـورخ 29؍8؍1400 اداره کل زندان هـای استان همـدان را قابل ابطـال تشخـیص نداد و به رد شکایت رای صادر کرد. رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رییس دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت.

«رسیدگی به تقاضای ابطـال الزام مقرر در نامه شماره 70؍11626؍418؍607 مـورخ 29؍8؍1400 اداره کل زندان های استان همدان مبنی بر اینکه «افرادی که حاضر به دریافت واکسن کرونا نیستند باید هر 72 ساعت یکبار تست منفی کرونا به محل کار ارایه نمایند» در دستور کار هیات عمومی قرار گرفت.»

  هیات عمـومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 26؍7؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با توجه به اینکه به موجب جزء 2 بند (الف) مصوبات هفتصد و سی و هفتمین جلسه شورای عالی امنیت ملّی که پس از تایید مقام معظم رهبری ابلاغ شده، مصوبات ستاد ملّی مقابله و مدیریت بیماری کرونا در حکم مصوبه شورای عالی امنیت ملّی است و کلّیه دستگاه ها و نهادها ملزم به اجرای مصوبات ستاد مذکور هستند و با عنایت به اینکه براساس مصوبه نودمین جلسه ستاد ملّی مقابله و مدیریت بیماری کرونا در تاریخ 1؍8؍1400 و با هدف ایجاد هماهنگی در اجرای موثر طرح مدیریت هوشمند بیماری کووید 19 دستورالعمل وظایف، الزامات و فرآیندهای اجرای طرح مدیریت هوشمند بیماری کرونا ابلاغ شده و برمبنای بند 2 ردیف (پ) دستورالعمل فوق مقرر گـردیده است که: «کارکـنانی که تزریق واکسن نمی‌نمـایند، موظّـفند هر 15 روز یک بار آزمایش PCR انجـام و نتیجه را به واحد کنترل‌کننده محـل خدمت ارایه نمـایند»، بنابراین الزام مقرر در نامه شماره 70؍11626؍418؍607 مورخ 29؍8؍1400 اداره کل زندان های استان همدان مبنی بر اینکه: «افرادی که حاضر به دریافت واکسن نیستند باید هر 72 ساعت یک بار تست منفی کرونا به محل کار ارایه نمایند»، با مصوبه نودمین جلسه ستاد ملّی مقابله و مدیریت بیماری کرونا در تاریخ 1؍8؍1400 مغایرت دارد و خارج از حدود اختیار مرجع صادرکننده آن است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری

Powered by Froala Editor