بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905811310 و 140109970905811311

تاریخ دادنامه: 26؍7؍1401

شماره پرونده: 0101921- 0004278

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کنندگان تعارض: آقایان مرتضی متقدیمی و شعبان خلیل زاده

موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری  

     گردش کار: در خصوص موضوع الزام به تبدیل وضعیت استخدامی از قراردادی به پیمانی طبق آگهی استخدام بهورز در سال 1393، شعب دیوان عدالت اداری آرای متعارض صادر کرده اند.

گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:

   الف: شعبه 30 بدوی دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست آقای مرتضی متقدیمی به خواسته الزام به تبدیل وضعیت استخدامی قراردادی به پیمانی طبق آگهی استخدام بهورز در سال 1393 به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی استان آذربایجان غربی و سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب دادنامه شماره 9909970902301681-19؍8؍1399 به شرح زیر به ورود شکایت رای صادر کرده است:

  نظر به غیر موجـه بودن مشروح دفاعیات خواندگان و اینکه خـواندگان هیچ گونه دلیل موجهی که رد خـواسته شاکی را اثبات نماید ارایه ننموده اند ضمن آن که در خصوص دانش آموختگان بهورزی برابر ماده 30 آیین نامه اداری استخدامی قرار بر این بوده پذیرفته شدگان آزمون بهورزی به صورت پیمانی در دانشگاه متبوع خود خدمت نمایند، بنابراین شکایت شاکی را موجه تشخیص و مستنداً به مواد 110 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می نماید. رای صادره ظرف مهلت بیست روز قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

 شعبه 30 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه شماره 9909970902301681-19؍8؍1399 شعبه 30 بدوی، به موجب دادنامه شماره 99099709060002492-7؍11؍1399 به شرح زیر به رد شکایت رای صادر کرده است:

  نظر به اینکه آزمون برگزار شده در مورد جذب شاکی سال 1393 در زمان حاکمیت قانون برنامه پنجم توسعه بوده که بر اساس بند (ب) ماده 20 قانون موصوف امور اداری و استخدامی دانشگاه ها مطابق مصوبات هیات های امناء اقدام می گردید و بر اساس بند 12 از مصوبه مورخ 8؍11؍1392 استخدام پیمانی داوطلبان بهورزی منوط به داشتن مجوز استخدامی بوده که تا به حال چنین مجوزی صادر نگردیده و از طرفی بر اساس ماده 57 از قانون برنامه پنجم توسعه هرگونه استخدام پیمانی منوط به شرکت در آزمون عمومی و داشتن مجوز از مراجع ذیربط بوده که در مورد شاکی چنین نبوده، علیهذا تجدیدنظر خواهی وارد بوده و مستنداً به ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه معترض حکم به رد شکایت صادر می شود. رای صادره قطعی است.

  ب: شعبه 42 بدوی دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست آقای کمال درویش به خواسته الزام به تبدیل وضعیت استخدامی قراردادی به پیمانی طبق آگهی استخدام بهورز سال 1393 به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی استان آذربایجان غـربی و سازمان اداری و استخـدامی کشور به مـوجب دادنامـه شماره 9909970902202134-15؍9؍1399 به شرح زیر به رد شکایت رای صادر کرده است:

  با توجه به اینکه طبق بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1389 و نیز ماده 1 قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور مصوب سال 1395 « دانشگاه ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان ها و پارک های علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی ربط می باشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری  مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستان ها به تایید رییس جمهور و در مورد دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلح به تایید رییس ستاد کل نیروهای مسلح می رسد، عمل می کنند.» از این رو دانشگاه ها طبق مصوبات هیات امناء و آیین نامه  اداری استخدامی مصوب خود عمل می کنند بر این اساس اولاً: طبق ماده 35 آیین نامه اداری استخدامی کارمندان غیر هیات علمی ورود به خدمت و استخدام در دانشگاه در قالب رسمی، پیمانی یا قراردادی میسر است و طبق تبصره 1 ماده   مذکور استخدام در بدو ورود به دانشگاه به صورت پیمانی یا قراردادی است. ثانیاً: در صورتجلسه هیات امناء که ملاک و مبنای جذب و نوع استخدام می باشد صریحاً قید شده نسبت به جذب و پذیرش بهورز به صورت پیمانی اقدام شود و در صورت عدم مجوز استخدام پیمانی دانشگاه می تواند پس از تامین اعتبار نسبت به انعقاد قرارداد طبق تبصره 5 ماده 31 آیین نامه اداری استخدامی اقدام نماید. با این وصف مادامی که مجوز استخدام پیمانی صادر نشده باشد قانوناً امکان جذب پیمانی وجود ندارد و قید عبارت استخـدام پیمانی در آگهی استخـدام که ممکن است ناشی از اشتباه یا تخـلف دستگاه یا دانشگاه باشد موجد حق مکتسبه برای شاکی نمی شود چه اینکه حق مکستبه باید ناشی از اقدامات و نتایج قانونی حاصل شود که در مانحن فیه شرایط مذکور وجود ندارد بنابراین با توجه به اینکه اساساً مجوز استخدام پیمانی صادر نشده و مصوبه هیات امنا نیز مشروط به شرط فوق می باشد و شاکی نیز دلیلی بر اثبات ادعای خود ارایه نکرده لذا شکایت شاکی را غیر وارد تشخیص و مستنداً به مواد 10 و 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می نماید. رای صادره به استناد ماده 65 قانون مذکور ظرف مهلت 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

 متعاقب اعتراض آقای کمال درویش به دادنامه شعبه بدوی به شماره 9909970902202134-15؍9؍1399، شعبه 27 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه مذکور به موجب دادنامه شماره 9909970956002549-26؍11؍399 به شرح زیر به ورود شکایت رای صادر کرده است:

  در این پرونده با ملاحظه آگهی پذیرش و استخدام بهورز به صورت پیمانی به مجوز شماره 1952؍209؍د-13؍4؍1393 اداره کل منابع انسانی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی استناد شده که در این راستا استحقاق تجدیدنظرخواه دایر بر استخدام به صورت پیمانی به دلیل احراز شرایط استخدامی که در یک فضای رقابتی انجام شده و نیز تحقق حق مکتسبه محرز است و ادعای تجدیدنظر خوانده مبنی بر فقدان مجوز قانونی برای استخدام پیمانی در تناقض با مجوز استخدامی مرقوم می باشد لذا دادنامه معترض عنه مغایر با موازین قانونی اصدار یافته در نتیجه مستنداً به ماده 71 قانون صدرالذکر ضمن نقض آن حکم به ورود شکایت تجدیدنظر خواه صادر و اعلام می شود. رای صادر شده قطعی است.

   هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 26؍7؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسـا و مستشاران و دادرسـان شعب دیـوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء بـه شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

الف- تعارض در آراء محرز است.

ب- اولاً: براساس بند 12 صورتجلسه مورخ 8؍11؍1392 هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی آذربایجان غربی، انجام استخدام پیمانی مشروط به صدور مجوز استخدامی شده و این در حالی است که درخصوص موضوع استخدام مجوزی ارایه نشده است و مفاد آگهی استخدامی نمی‌تواند مغایر با مصوبه هیات امنا باشد. ثانیاً هرچند در آگهی استخدامی منتشرشده به استخدام پیمانی اشاره شده، لکن در آگهی استخدامی مزبور مجوز شماره 209؍1952؍د-14؍4؍1393 اداره کل منابع انسانی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به عنوان مبنای استخدام اعلام شده که در این مجوز نیز ذکری از استخدام پیمانی به عمل نیامده است. بنا به مراتب فوق، رای شماره 9909970960002492-7؍11؍1399 صادره از شعبه 30 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری که در مقام نقض رای شماره 9909970902301681-19؍8؍1399 (صادره از شعبه 30 بدوی دیوان عدالت اداری) بر رد شکایت اصدار یافته و متضمن عدم پذیرش خواسته الزام به تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی براساس آگهی استخدام بهورز در سال 1393 است، صحیح و منطبق با موازین قانونی بوده و به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری در موارد مشابه لازم‌الاتباع است./

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری