بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905811172
تاریخ دادنامه: 1401/06/22
شماره پرونده: 003481
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای محمدرضا توکلی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 596277 مورخ 29؍10؍1397 رییس امور مدیریت مشاغل و نظام های پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه های شماره 596277 مورخ 29؍10؍1397 و شماره 594575 مورخ 16؍10؍1398 رییس امور مدیریت مشاغل و نظام های پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" درخواست لغو بخشنامه های متضاد سازمان امور استخدامی با قانون ایثارگران مفاد تبصره 2 بند (ذ) ماده 87 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه، مشمولین این تبصره در صورت تنزل از پست سازمانی بالاتر، مشروط به عدم محکومیت آن ها بر اساس آراء مراجع قضایی یا اداری به تنزل پست، از کلیه حقوق و مزایای همان پست سازمانی یا همتراز شغل و پست قبلی برخوردار می شوند. لذا در اجرای مفاد تبصره یاد شده، دستگاه مکلف است با ملاحظه حکم کارگـزینی پست سـازمـانی قـبلی این افـراد و حکم کـارگـزینی مربوط به پست فعـلی (بعـد از تنزل پست)، ما به التفاوت ریالی ناشـی از تنزل پست سازمـانی را طی ردیف جداگـانه ای، مستنداً به مفـاد تبصـره فوق، در حکم کارگزینی وی درج نماید که دو بخشنامه متفاوت صادر شده که مغایر هم و مغایر قانون است. در قانون اشاره ای به پست قبل از ماموریت ایثارگر نشده است و صرفاً تنزل پست مورد نظر است."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" نامه شماره 596277 مورخ 29/10/1397 رییس امور مدیریت مشاغل و نظام های پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور
مدیر کل محترم توسعه منابع انسانی- وزارت کشور
با سلام و احترام؛
بازگشت به نامه شماره 177729 مورخ 27؍9؍1397 اعلام می دارد:
طبق مفاد تبصره (2) بند (ذ) ماده 87 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، «والدین، همسران و فرزندان شهدا و جانبازان و آزادگان و رزمندگان با حداقل شش ماه سابقه حضور در جبهه، شاغل در کلیه دستگاه های مشمول ماده (2) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و موسسات تابعه آن ها و شرکت های عمـومی و دولتی در صورت تنزل از پست سـازمانی بالاتر، مشـروط به عدم محکومیت آن ها بر اساس آراء مراجع قضایی یا اداری به تنزل پست، از کلیه حقوق و مزایای همان پست سازمانی یا همتراز شغل و پست قبلی برخوردار می شوند» لذا؛ در اجرای تبصره مذکور، وفق مصوبه مورخ 10/7/1397 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی دستگاه مکلف است «ردیفی تحت عنوان ما به التفاوت موضوع تبصره (2) بند (ذ) ماده (87) قانون برنامه ششم در احکام کارگزینی مشمولین ایجاد گردد تا جمع مبلغ ما به التفاوت حقوق و مزایای مستمر ناشـی از تنزل پست به صـورت سـالانه محـاسبه و در حکم درج گردد.»- رییس امور مدیریت مشاغل و نظام های پرداخت سازمان امور اداری و استخدامی کشور"
علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن به سازمان اداری و استخدامی کشور، تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی از طرف آن سازمان واصل نشده است.
پرونده در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع شـد و این هیات به موجب دادنامه شماره 140109970906010140-21؍3؍1401، نامـه شمـاره 594575-16؍10؍1398 رییس امـور مـدیـریت مشاغل و نظام های پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور را قابل ابطال ندانست و به رد شکایت رای صادر کرد. رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رییس دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت.
«رسیدگی به تقاضای ابطال نامه شماره 596277 مورخ 29؍10؍1397 رییس امور مدیریت مشاغل و نظام های پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور در دستور کار هیات عمومی قرار گرفت.»
هیات عمـومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 22؍6؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه براساس ماده 64 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386، حقوق و مزایای کارمندان دستگاههای اجرایی مبتنی بر امتیازاتی است که ضرب در ضریب ریالی هر سال تعیین می‌شود و برمبنای سایر مواد فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری، حقوق ثابت کارکنان شامل حق شغل، حق شاغل و فوق العاده مدیریت تعیین شده و امتیاز آنها بعضاً ملاک محاسبه سایر مزایا از جمله اضافه کاری و پاداش پایان خدمت است، لذا برمبنای استدلال مذکور که در رای شماره 9809970905810065-20؍1؍1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز منعکس شده، نامه شماره 596277-29؍10؍1397 سازمان اداری و استخدامی کشور از آن جهت که تعیین ردیف جداگانه جهت پرداخت ما‌به‌التفاوت باعث عدم محاسبه امتیاز آن در سایر مزایای ایثارگران تنزل مقام یافته می‌شود، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌گردد./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
