بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905811162
تاریخ دادنامه: 1401/06/22
شماره پرونده: 0100025
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حمیدرضا سلطانی حاجی آبادی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره یک ماده 4 بخشنامه شماره 20؍710 مورخ 12؍5؍1400 وزارت آموزش و پرورش
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تبصره یک ماده 4 بخشنامه شماره 20؍710 مورخ 12؍5؍1400 وزارت آموزش و پرورش را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" اینجانب از مشمولین ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، از معلمین استان کرمانشاه آموزش و پرورش شهرستان صحنه مشمول قانون بند (د) تبصره 20 بودجه 1400 پیرو قانون فوق الذکر وزارت آموزش و پرورش بخشنامه ای به شماره 20؍710؍-12؍5؍1400 صادر نموده و مطابق بند 5 ماده (ب) آن نیروی آموزشی شناخته شده ام و از سال94 تاکنون در مناطق محروم مشغول به خدمت بوده ام. وزارت آموزش و پرورش و سازمان امور استخدامی کشور به جای اینکه به عنوان معلم آموزشگار مثل سایر همکاران ایثارگر و یا مطابق تعریف اصطلاحات شرایط مشمولین (1) و (3) بند 9؍1 شیوه نامه استخدام مشمولین ماده 2 آیین نامه اجرایی شماره 79795؍ت56610هـ -30؍6؍1398 هیات وزیران به شماره 98443؍56610-6؍8؍1398 دبیر هیات دولت موضوع بند 3 قانون الحاق یک ماده به قانون تعیین تکلیف استخدامی آمـوزش دهندگان و حق التدریس های قبل از سال 1392 آموزش و پرورش به عنوان آموزگار برای معلم رسمی معرف نماید، متاسفانه بر خلاف قانون صدرالاشاره تبصره 1 ماده 4 بخشنامه شماره 20؍710-12؍5؍1400 رعایت مدرک تحصیلی ملاک عمل قرار داده و حق چندین ساله بنده را ضایع نموده است و استخدام اینجانب را در پست خدمات اعلام نموده اند که این با وجودی است که چنین مشاغلی با مدرک دانشگاهی و شغل معلم کنونی اینجانب قابل قیاس نیست.
پیرو بخشنامه 13785 سازمان امور اداری و استخدامی کشور بخشنامه ای به شماره 24232 مورخ 9؍5؍1400 صادر نموده افراد دارای مدرک دیپلم و زیر دیپلم در رسته خدمات دانسته است. وزارت آموزش و پرورش متاسفانه سوابق تدریس و مدرک دانشگاهی اینجانب را نادیده و حق چندین ساله و تجربه 8 ساله بنده را که طبق بند (ح) ماده 14 آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل بعد از رسمی شدن برای احتساب رتبه و طبقه، قابل اعمال خواهد بود، ضایع نموده است.
مطابق بند 2 ماده 2 بخشنامه 13758 سازمان امور اداری و استخدامی کشور در صورت عدم پست مناسب پیشنهاد پست در سامانه ملی ساختار لازم الاجرا و استخدام دانسته و همین طور در بخشنامه وزارت متبوع به شماره 20؍710-12؍5؍1400 موارد فوق بیان داشته اما انجام نشده است. با توجه به تبصره 3 ماده 42 قانون مدیریت خدمات کشوری ایثارگران شامل قانون خاص خود خواهند بود. مستفاد به دادنامه شماره 140009970906011179 مورخ 1؍10؍1400 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری و شماره دادنامه 140009970905812826 مورخ 28؍10؍1400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که مصوبات مجلس شورای اسلامی و شورای نگهبان و تشخیص مصلحت نظام در راستای اجرای مفاد بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400، کلیه مشمولین ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران اصلاحی مصوب 14؍12؍1395 (تبصره 2 بند (و) ماده 44) از شرط جنسیت برای استفاده از سهمیه استخدامی معاف و دستگاه های مشمول این قانون موظفند بدون الزام به رعایت شرط سنی، تحصیلی، معدل و آزمون و با طی مراحل گزینش به صورت استخدام رسمی دانسته عاجـزانه تقـاضای ابطال تبصـره 1 ماده 4 بخشنامه 20؍710-12؍5؍1400 خـواستارم و با توجه به نظـام عدالت استخدامی دستور فرمایید بر اساس طرح طبقه بندی مشاغل آموزشی شغل کنونی اینجانب به استخدام معلم رسمی اقدام نمایند."
متن بخشنامه مورد شکایت به شرح زیر است:
" اداره کل آموزش و پرورش استان …
سازمان؍ معاونت؍ مرکز؍ اداره کل؍ دفتر ….
دانشگاه شهید رجایی؍ دانشگاه فرهنگیان؍ کانون پرورش فکری کودکان و نوجوانان
با سلام و احترام
پیرو بخشنامه شماره 44؍710 مورخ 16؍10؍1399 و در راستای اجرای تکلیف بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور و به منظور استخدام و نیز تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران موضوع قانون فوق، تصویر بخشنامه شماره 13758 مورخ 19؍3؍1400 سازمان اداری و استخدامی کشور به پیوست ارسال و اعلام می دارد؛ مشمولین قانون تفسیر بند (و) ماده 44 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه کشور مصوب 27؍7؍1399 سابقاً بر اساس بخشنامه شماره 44؍710 مورخ 16؍10؍1399 حسب مورد تبدیل وضعیت با استخدام (رسمی-قطعی) شده اند. با توجه به صراحت قانون مذکور،اعتبار مورد نیاز این حکم از محل ردیف 88-550000 به مبلغ پنج هزار میلیارد ریال در اختیار دستگاه های اجرایی ذی ربط قرار می گیرد. ضروری است مدیر کل آموزش و پرورش استان، ریز فهرست کامل مشمولین اجرای این قانون را به همراه برآورد هزینه هر یک جهت اعلام به سازمان برنامه و بودجه کشور به منظور تعیین سهم وزارت متبوع از مبلغ مذکور و دریافت تخصیص از ردیف بودجه مصرحه به دفتر برنامه، بودجه و مدیریت منابع اعلام نمایند در ضمن موارد ذیل جهت اجرا ابلاغ می شود:
…….
4- استخدام و تبدیل وضع مشمولین با رعایت تبصره 2 قانون اصلاح بند (و) ماده 44 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه صورت می پذیرد.
تبصره 1: ایثارگران مشمول قانون برای انتصاب در پست های مشـاغل تخصصی، باید شـرایط احراز شغل مربوط از حیث مدرک تحصیلی را داشته باشند.
……. معاون برنامه ریزی و توسعه منابع"
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.
هیات عمـومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 22؍6؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً براساس ماده 53 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 : «انتصاب و ارتقاء شغلی کارمندان باید با رعایت شرایط تحصیلی و تجربی لازم و پس از احراز شایستگی و عملکرد موفق در مشاغل قبلی آنان صورت گیرد» و بر همین اساس، رعایت شرایط تحصیلی برای انتصاب در مشاغل مربوطه ضـروری است. ثانیاً برمبنای تبصره 4 ماده 45 قانون مدیریت خدمات کشوری تعیین شغل مستخدم برعهده دستگاه اجرایی ذیربط وی قرار دارد. ثالثاً معافیت ایثارگران از شرایط تحصیلی مذکور در بند (و) ماده 44 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران صرفاً ناظر به استخدام در نیازهای استخدامی دستگاه اجرایی است و انتصاب به شغل خاص، مورد حکم قانونگذار نبوده و معافیت مذکور باید به عنوان حکمی استثنایی و در محدوده نص قانون تفسیر شود. رابعاً حکم مقرر در تبصره مورد اعتراض، ممنوعیتی برای استخدام و یا تبدیل وضع در دستگاه ایجاد نمی‌کند و صرفاً برای تعیین شغل مستخدم وضع شده است. خامساً حکم مقرر در بند (د) تبصره 20 قـانون بودجه سال 1400 کل کشور ناظر به تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگـران مشمـول حـکم مزبور بوده و در ماده 4 بخشنامه شماره 20؍710 مورخ 12؍5؍1400 وزارت آموزش و پرورش به استخدام و تبدیل وضع مشمولین با رعایت تبصره 2 قانون اصلاح بند (و) ماده 44 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران تاکید شده است. بنا به مراتب فوق، تبصره 1 ماده 4 بخشنامه شماره 20؍710 مورخ 12؍5؍1400 وزارت آموزش و پرورش خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و ابطال نشد./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
