بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905811067

تاریخ دادنامه: 8؍6؍1401

شماره پرونده: 0100002

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای علی زارع زاده

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 259047 مورخ 15؍5؍1398 سازمان اداری استخدامی کشور

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره 259047 مورخ 15؍5؍1398 سازمان اداری استخدامی کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

"برابر بخشنامه موضوع شکایت از سوی سازمان اداری و استخدامی کشور حداقل 45 روز را شرط برخورداری از فوق‌العاده ایثارگری بیان نمودند و با توجه به بخشنامه صادره از سوی نیروهای مسلح تاریخ پذیرش حضور در جبهه را تا 29/5/1367 اعلام نموده چنانچه اشخاصی خارج از موارد مذکور در مناطق جنگی بوده باشند از فوق‌العاده ایثارگری موضوع بند 2 ماده 68 قانون خدمات کشوری محروم می‌شوند. درصورتی‌که مقررات قانونی ذکر شده صرفاً پرداخت فوق‌العاده ایثارگری را متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت کارمندان قابل پرداخت قید نموده و در این‌ مورد مدتی معین نکرده ‌است و مدت مشخص ‌شده در بخشنامه سازمان امور اداری استخدامی که حداقل 45 روز می‌باشد، مغایر با قانون است. زیرا حقوق کسانی که کمتر از 5 روز ایثارگری دارند نادیده گرفته شده ‌است. با استناد به ماده 4 قانون مدنی اثر قانون به آینده است و اینجانب در جبهه حضور داشتم قطعنامه 598 مورد پذیرش بنیان‌گذار جمهوری اسلامی ایران واقع ‌شده و سپاه پاسـداران می‌توانست پیرانشهر را از نیروهای بسیجی تخلیه نماید ولی به دلیل نیاز تا آخرین روز حتی 3 روز بیشتر از ماموریت محوله اجازه تسویه اینجانب داده نشده ‌است لذا بر این اساس به دلیل این‌که حق اینجانب ضایع نشود و از حداقل فوق‌العاده ایثارگری برخوردار باشم تقاضای ابطال بخشنامه فوق را دارم."

  متن بخشنامه مورد شکایت به شرح زیر است: 

" بخشنامه شماره 259047 مورخ 15/5/1398 سازمان اداری استخدامی کشور

بخشنامه به کلیه دستگاه های اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری

شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی با عنایت به دادنامه شماره 9610090905800604 مورخ 28/6/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به منظور تعیین، تدوین و اصلاح معیارهای پرداخت فوق العاده ایثارگری و بر اساس ردیف (9-3) سند راهبردی خدمات رسانی به رزمندگان (موضوع تصویب نامه شماره 50639/ت49158هـ مورخ 23/4؍1394 هیات وزیران) با افزودن یک ردیف به جدول شماره (4) بخشنامه شماره 14593/200 مورخ 21/2/1388، جدول مزبور را جهت بهره مندی رزمندگان دارای کمتر از سه ماه سابقه خدمت در جبهه به شرح ذیل اصلاح نموده است.

مراتب جهت ابلاغ از تاریخ 28/12/1396 با رعایت ضوابط و مقررات مربوط ابلاغ می گردد.- رییس سازمان اداری و استخدامی کشور"

      در پاسخ به شکایت مذکور، رییس سازمان جهاد کشاورزی استان اردبیل به موجب لایحه شماره 78402؍1400210 مورخ 2؍12؍1400 توضیح داده است که:

"۱- براساس نامه مدیر کل امور اداری وزارت تابعه به شماره 30212؍96؍200- 2/8/1396 به موجب بند (الف) ضوابط تعیین تکلیف جبهه کارکنان، منضم به پاسخ شماره 96148؍12؍1؍2213 مورخ 13؍7؍1396 واصله از معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح- اداره سـرمایه انسانی سرباز، صـرفاً مناطق جنگی از تاریخ  31؍6؍1359 الی 27؍5؍1367 ملاک محاسبه جبهه کارکنان دولت و برخورداری از امتیازات مربوطه خواهد بود و پس از پایان جنگ تحمیلی (28/5/1367 به بعد) برای بهره مندی کارکنان دولت از امتیازات مناطق امنیتی (درگیر و غیر درگیر) مصوبه ای وجود ندارد. 

2- شایان توجه است اعطای امتیازات و برخورداری از مزایای بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری صرفاً در فاصله زمانی مذکور یعنی از تاریخ31/6/1359 الی 27/5/1367 در جبهه های حق علیه باطل امکان پذیر بوده است. نامه رییس امور نظام های پرداخت، مدیریت مشاغل، معاونت توسعه مدیریت، سرمایه انسانی رییس جمهور به تاریخ 5/10/1391 نیز موید این مطلب می باشد. بنابراین بهره مندی شاکی به علت عدم تعلق مزایای ایثارگری به گواهی های رزمندگی پس از تاریخ پایان جنگ تحمیلی، وجاهت قانونی ندارد. 

3-مقام عالی عنایت فرمایند؛ مراتب دادخواست مشارالیه بیشتر ابطال بخشنامه های مورد استناد و اصلاح مفاد بخشنامه ها و دستورالعمل های مورد اجرا و از تکالیف صادر کننده این بخشنامه ها می باشد و مکاتبات و مستندات ایشان تعهدی نسبت به این سازمان ایجاد نکرده و تکلیفی در این خصوص متصور نیست.

علیهذا با توجه به موارد معنونه، تقاضای بذل توجه و رسیدگی شایسته و اتخاذ تصمیم قانونی مبنی بر رد شکایت شاکی مورد استدعاست."

   هیات عمـومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 8؍6؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

اولاً براساس بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 8؍7؍1386، فوق‌العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا (1500) امتیاز، یکی از فوق‌العاده‌های قابل به پرداخت به کارمـندان است و با توجه به اینکه در بند قـانونی مذکـور از عبارت "متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا 1500 امتیاز" استفاده شده است، بنابراین رزمندگان باید به تناسب مدت حضور در جبهه از امتیاز موضوع این بند بهره‌مند شوند و بر همین اساس محدود کردن مدت حضور در جبهه جهت بهره‌مندی از فوق‌العاده ایثارگری به حداقل 45 روز که برمبنای مقرره مورد شکایت صورت گرفته، با بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 مغایرت دارد. ثانیاً هیات عمومی دیوان عدالت اداری براساس بند «ب» رای شماره 1604 مورخ 28؍6؍1396 این هیات ضمن تصریح به این امر که فوق‌العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه به کارمندان تعلّق خواهد گرفت، جدول شماره 4 بخشنامه شماره 14593؍200 مورخ 21؍2؍1388 معاون وقت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس‌جمهور را از این جهت ابطال کرده است که بدون رعایت تناسب حضور در جبهه، حداقل سه ماه حضور در جبهه را شرط برخورداری از فوق‌العاده ایثارگری اعلام کرده بود. ثالثاً ردیف  3-9  از سند راهبردی خدمات‌رسانی به رزمندگان (موضوع تصویب‌نامه شماره 50639؍ت 49185 هـ مورخ 23؍4؍1394 هیات وزیران) که میزان حضور امتیازبندی شاخص پایه برای حضور افراد در جبهه، مناطق جنگی و عملیاتی و امنیتی به عنوان رزمنده را حداقل 45 روز اعلام کرده، با توجه به درج کلمه "متناسب" در بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری نمی‌تواند مبنایی حقوقی برای وضع مقرره مورد شکایت قرار بگیرد. بنا به مراتب فوق، بخشنامه شماره 259047 مورخ 15؍5؍1398 سازمان اداری و استخدامی کشور خارج از حدود اختیار و خلاف قانون است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری

Powered by Froala Editor