بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905811039
تاریخ دادنامه: 8؍6؍1401
شماره پرونده: 0100301
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم الناز داوری دولت آبادی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 4222؍300؍د مورخ 1؍12؍1400 مدیر کل آموزش فنی و حرفه ای استان اصفهان
گردش کار: 1- شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 4222؍300؍د مورخ 1؍12؍1400 مدیر کل آموزش فنی و حرفه ای استان اصفهان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" مطابق آیین نامه اجرایی ماده 111 قانون کار مصوب مورخ 8 مرداد 1385 هیات وزیران سازمان موظف است در تهیه و تدوین استانداردهای مهارت و آموزشی مشاغل زیر مجموعه رشته ها و حرف پزشکی و پیراپزشکی از نماینده وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی دعوت نماید. به صراحت این آیین نامه به سازمان آموزش فنی و حرفه ای اجازه تدوین رشته های پزشکی و پیراپزشکی را داده است. و ظاهراً مطابق شرح وظایف محوله نسبت به دعوت نماینده وزارت بهداشت اقدام ننموده و در نتیجه منجر به ایجاد تعارض منافع بین سازمانی شده است. سازمان فنی و حرفه ای کشور در اقدامی ناگهانی و بدون در نظر گرفتن منافع آموزشگاه های آزاد فنی و حرفه ای سراسر کشور که اقدام به سرمایه‌گذاری در حـوزه تاسیس آموزشـگاه و خرید تجهـیزات نموده‌اند رشته های تصویب شده را آرشیو و حذف نموده است. سازمان آموزش فنی و حرفه ای مطابق قانون نظام جامع آموزش تنها نهاد متولی آموزش های مهارتی غیر رسمی در کشور و مجری آموزش های مهارتی غیر رسمی در تمامی سطوح تحصیلی از کارگر تا دکترای حـرفه‌ای می باشد که با عنایت به این حق، سـازمان از سال 1390 به بعد اقـدام به تدوین رشته ها و حرفه های مرتبط با پزشکی و پیراپزشکی نموده است تدوین کنندگان رشته ها از جامعه پزشکی می باشند با عنایت به آمار اعلامی سازمان آموزش فنی و حرفه ای مبنی بر اینکه بیش از 85 درصد بار آموزش بر عهـده آموزشگاه های آزاد فنی و حرفه ای می باشد و اینکه رشته های تدریس شده در آموزشگاه های فنی و حرفه ای سطح بندی بوده و توسط کادر پزشکی تدریس می گردند و با عنایت به این که آموزشگاه های آزاد با رویکرد آموزش مهارت و درعین حال انتفاع مالی اقدام به سرمایه گذاری و خرید تجهیزات می نمایند و از مجموع بیش از 12 هزار آموزشگاه آزاد در سراسر کشور تعداد زیادی از آنها در حوزه رشته های مرتبط با پزشکی فعالیت دارند، لذا سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای به بهانه تعارض منافع بین سازمانی و شکایت سازمان هایی همانند وزارت بهداشت و نظام پزشکی بدون توجه به حق قانونی ذاتی این سازمان برای فعالیت در حوزه آموزش و نیز بدون در نظر گرفتن ضرر و زیان آموزشگاه های آزاد که به صورت تخصصی در این حوزه فعال می باشند اقدام به آرشیو و حذف رشته های مرتبط با پزشکی و پیراپزشکی نموده و منجر به خسران آموزشگاه ها و کارآموزان و مهارت جویان می گردد. سازمان فنی و حرفه ای در مورد تصمیم منجر به حذف رشته ها و حرفه های مرتبط با پزشکی و پیراپزشکی پاسخگو نمی باشد. تعدادی از حرفه های آرشیو شده شامل مشاوره در مراقبت پوست مو زیبایی، کاربرد تجهیزات و دستگاه های زیبایی و تناسب اندام، رعایت الزامات سلامت بهداشت و ایمنی کار با لیزر، حجامت، زالو انداز کارشناس، آنالیز کمی و کیفی مواد موثر گیاهی، فرمولاتور تولید آرایشی بهداشتی گیاهـی، مشـاوره استفـاده صحـیح از محصـولات بهـداشـتی و کـرم ها، کنترل بهـداشت و ایمنی ابزار و تجهـیزات، مشـاوره سـبک زندگـی سـبز و مـدیریـت بهـداشت و سـلامت می باشـد. مطـابق اصـل 40 قـانون اسـاسی هـیچ کـس نمی تـوانـد اعمـال حـق خـویش را وسـیله اضـرار به غیر یا تجاوز به منافع عمومی قرار دهد. مطابق ماده 4 قانون مدنی اثر قانون نسبت به آتیه است و با قانون نسبت به ماقبل خود اثر ندارد مگر این که در خود قانون مقرراتی خاصی نسبت به این موضوع اتخاذ شده باشد."
2- متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" روسای محترم مراکز
با سلام و صلوات بر محمد و آل محمد (ص)
احتراماً، نظر به حذف استانداردهای آموزشی به شرح جدول زیر از سامانه ملی استاندارد مهارت و پورتال جامع سازمان، مقتضی است به نحو مطلوب به موسسین محترم آموزشگاه های آزاد در خصوص عدم ارایه درخواست افزایش رشته؍حرفه ، عدم درج دوره و عدم ثبت نام کارآموز و … در این سه استاندارد اطلاع رسانی گردد.
1- کاربرد تجهیزات و دستگاه های زیبایی و تناسب اندام
2- رعایت الزامات سلامت بهداشت و ایمنی کار با لیزر
3- مشاوره در مراقبت پوست مو، زیبایی و تناسب اندام. – مدیر کل آموزش فنی و حرفه ای استان اصفهان"
3- رسیدگی به خواسته به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع می شود و با توجه به حدود صلاحیت و اختیارات هیات عمومی مصرح در ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، پرونده برای تشخیص صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری در رسیدگی در دستور کار جلسه هیات عمومی قرار گرفت.
هیات عمـومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 8؍6؍1401 با حضـور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خـودداری از انجـام وظایف مـوجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جملـه صلاحیت ها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. با توجه به اینکه نامه شماره 4222؍300؍د مورخ 1؍12؍1400 مدیرکل آموزش فنی و حرفه‌ای استان اصفهان در مقام ابلاغ مراتب حذف استانداردهای آموزشی به شرح مندرج در این نامه از سامانه ملّی استاندارد مهارت و پرتال جامع سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور بوده، لذا فی‌نفسه متضمن وضع قاعده آمره و لازم‌الاجرا نیست و از مصادیق مقررات موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 محسوب نمی‌شود و رسیدگی به آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نیست./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
