بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905810898 الی 140109970905810901

تاریخ دادنامه: 11؍5؍1401

شماره پرونده: 0001247-0002575-0001025-9903149

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کنندگان تعارض: آقایان محمدرضا پورقربانی، سیدعطا تقوی اصل و عبداله فتحعلی زاده

موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری  

     گردش کار: در ارتباط با احتساب یا عدم احتساب مدت اشتغال به تحصیل در ایام پیش از لازم الاجرا شدن تبصره ماده 105 قانون مدیریت خدمات کشوری به عنوان سابقه خدمت، شعب دیوان عدالت اداری آرای متفاوتی صادر کرده اند.

گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:

   الف: شعبه 27 بدوی دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست آقای حسین خواجه بهرامی به خواسته اعمال تبصره ماده 105 قانون مدیریت خدمات کشوری مبنی بر عدم احتساب مدت اشتغال به تحصیل جزء سابقه خدمت بازنشستگی و به طرفیت اداره آموزش و پرورش ناحیه یک کرمان به موجب دادنامه شماره 9709970900302975-7؍9؍1397 به شرح زیر رای به ورود شکایت صادر کرده است:

  نظر به اینکه به موجب احکام کارگزینی پیوست در سنوات مورد اشاره نامبرده به صورت مامور به تحصیل تمام وقت بوده است بنابراین از آنجایی که بر اساس شق اول تبصره ماده 105 قانون مدیریت خدمات کشوری که مقرر داشته مدت خدمت کارمندانی که در ابتدا یا حین خدمت به تحصیل مقاطع رسمی آموزشی یا معادل آن اشتغال می یابند و از مزایای تحصیلات مربوطه بهره مند می شوند جزو سابقه خدمت برای بازنشستگی منظور نمی گردد شکایت شاکی را وارد تشخیص و مستنداً به مواد 10 و 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می نماید. رای صادر شده به استناد ماده 65 قانون مذکور ظرف مهلت 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

  رای مذکور به موجب دادنامه شماره 9809970956301860-6؍5؍1398 صادر شده از شعبه 28 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عیناً تایید شده است.

  ب: شعبه 35 بدوی دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست آقای خدایار جهانگیری به خواسته اعتراض به حکم کارگزینی و احتساب سوابق ماموریت آموزشی و به طرفیت اداره کل تامین اجتماعی کرمانشاه و شرکت برق منطقه ای غرب به موجب دادنامه شماره 9909970900201917-6؍5؍1399 به شرح زیر رای به ورود شکایت صادر کرده است:

 با امعان نظر به صراحت ماده 105 قانون مدیریت خدمات کشوری بر عدم احتساب دوره آموزشی مستخدم جزء سنوات خدمتی علی رغم استفاده از مزایای آن و با لحاظ اینکه محتویات لوایح دفاعیه طرفین حکایت از استناد به سوابق آموزشی و احتساب آن با ادعای پرداخت کسورات مربوطه را دارد بنابراین عدول از قوانین موضوعه در مانحن فیه ملحوظ بوده، لـذا شکایت شاکی را وارد تشخیص و مستنداً به مـواد 10 و 11 قانـون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به اجابت شکایت شاکی صادر و اعلام می نماید. رای صادر شده به استناد ماده 65 قانون مذکور ظرف مهلت 20 روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

 متعاقب تجدیدنظر خواهی اداره کل تامین اجتماعی کرمانشاه و شرکت برق منطقه ای غرب، شعبه 30 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ضمن نقض رای بدوی به موجب دادنامه شماره 9909970960002283-2؍10؍1399 به شرح زیر رای به رد شکایت صادر کرده است:

  ایراد تجدیدنظر خواهان نسبت به رای معترض عنه وارد است. مطابق ماده 124 قانون استخدام کشوری، ماموریت آموزشی جزء حالات استخدامی بوده و بر اساس حکم مقرر در ماده 6 آیین نامه ماموریت موضوع ماده 11 قانون استخدام کشوری، اعزام مستخدم جهت طی دوره آموزشی با حفظ پست سازمانی و پرداخت حقوق و مزایای مستمر مقرر شده است. در مانحن فیه تجدیدنظر خوانده وفق مقررات مذکور از سال 1371 تا 1373 به مدت 24 ماه در ماموریت آموزشی بوده و دستگاه محل خدمت نیز مدت مذکور را به عنوان سوابق خدمتی محاسبه نموده و همواره در طول خدمت این مدت به عنوان سابقه احتساب و در ارتقاء مستخدم نیز مورد لحاظ قرار گرفته است. با این وصف تصمیم دستگاه در صدور حکم بازنشستگی از جهت لحاظ مدت ماموریت آموزشی به عنوان سابقه صحیح بوده و حکم مقرر در تبصره ماده 105 قانون مدیریت خدمات کشوری منصرف از موضوع خواسته بوده و ناظر به موضوعات بعد از اجرایی شدن قانون مدیریت بوده و مدت تحصیل حین خدمت که قبل از اجرایی شدن قانون مدیریت بوده تابع مقررات حاکم بر زمان تحصیل بوده، علیهذا با توجه به مراتب مذکور مستنداً به ماده71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای معترض عنه نقض و حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رای صادره قطعی است.

  ج: شعبه 39 بدوی دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست آقای سیدعطا تقوی اصل به خواسته الزام به اعاده به خدمت و لغو حکم بازنشستگی به طرفیت دانشگاه فرهنگیان و صندوق بازنشستگی کشوری، به موجب دادنامه شماره 9909970957602734-3؍10؍1399 به شرح زیر رای به رد صادر کرده است:

  نظر به اینکه به تصریح مقرر در بند (چ) ماده 57 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران، اعاده به خدمت صرفاً در خصوص جانبازان تجویز شده است و با توجه به این که شاکی رزمنده بوده از شمول قانون مورد نظر خروج موضوعی دارد و تضییع حقی نسبت به شاکی اعمال نشده است مستند به مواد 10 و 17 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر می گردد. این رای وفق ماده 65 قانون دیوان، ظرف مدت بیست روز قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

  رای مذکور، به موجب دادنامه شماره 9909970955804933-2؍12؍1399 صادر شده از شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به شرح زیر تایید شده است:

شاکی با بیش از 35 سال سابقه خدمت در مورخ 3؍7؍1398 بازنشسته شده است، مدعی است 4 سال تحصیل در دانشسرا و 2 سـال مـاموریت تمام وقت  و 2 سـال مـاموریت پاره وقت نمی بایست جزو سوابق خدمت وی لحاظ می گردید، تقاضای لغو حکم بازنشستگی و برگشت به کار را نموده است. با توجه به اینکه در زمان اشتغال از احتساب سنوات فوق برخوردار شده و از مزایای آن بهره مند گردیده و حق بیمه سنوات فوق به صندوق بازنشستگی پرداخت شده است و بازنشستگی شاکی بنا بر تقاضای نامبرده صورت گرفته است لذا شعبه بدوی به لحاظ عدم نقض مقررات حکم به رد شکایت صادر کرده است و در این مرحله نظر به اینکه از سـوی تجدیدنظر خواه ایراد موثر بـه طوری که اساس رای معترض عنه را مخدوش نماید ابراز نشده و در رسیدگی به پرونده و صدور رای اقدام مغایر موازین قانونی که موجبات فسخ رای بدوی را فراهم آورد مشهود نیست، لذا به استناد ماده فوق الذکر ضمن رد تجدیدنظر خواهی دادنامه شماره 2734-3؍10؍1399 تایید می گردد.

 د- شعبه 42 بدوی دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست آقای عبداله فتحعلی زاده به خواسته الزام به اجرای تبصره ماده 105 قانون مدیریت خدمات کشوری و به طرفیت اداره کل راه و شهرسازی استان آذربایجان شرقی، به موجب دادنامه شماره 9909970902201250-22؍5؍1399 به شرح زیر رای به رد شکایت صادر کرده است:

  از آنجایی که تبصره ذیل ماده 105 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 می باشد و تحصیل شاکی از 1372 تا 1376 می باشد لذا قانون شامل وضعیت شاکی نمی شود چه اینکه اثر قانون نسبت به آتیه است نه گذشته از سوی دیگر شاکی در مدت تحصیل سابقه خدمت و بیمه پردازی دارد بنابراین مدت تحصیل وی جزء سابقه خدمت و بازنشستگی محسوب می شود. نظر به اینکه شاکی در جهت اثبات خواسته خود دلیل موجهی اقامه ننموده و مدرک و مستندی که مثبت ادعای خود و تضییع حقوق قانونی وی باشد ارایه نکرده و تخلفی در اقدامات و تصمیمات مشتکی عنه احراز نشد علیهذا شکایت مطروحه از ناحیه شاکی غیر وارد تشخیص و مستنداً به مواد 11 و 10 از قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم به رد شکایت صادر و اعلام می شود. رای صادره وفق ماده 65 از قانون دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

  رای مـذکور به مـوجب دادنامه شمـاره 9909970959304537-18؍12؍1399 صادر شـده از شعبه 23 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است.

  هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 11؍5؍1401  با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

الف- تعارض در آراء محرز است.

ب- اولاً: براساس بند (پ) ماده 11 قانون استخدام کشوری (اصلاحی مصوب 22؍4؍1346)، «اعزام مستخدم برای طی دوره‌های آموزشی یا کارآموزی در داخل یا خارج کشور»، جزء حالات ماموریت است و در ماده 6 آیین‌نامه ماموریت موضوع ماده 11 قانون استخدام کشوری مصوب 24؍6؍1352، اعزام مستخدم جهت طی دوره‌های آموزشی با حفظ پست سازمانی و پرداخت حقوق و مزایای مستمر یا فوق‌العاده شغل پیش‌بینی شده است. ثانیاً: براساس ماده 4 قانون مدنی: «اثر قانون نسبت به آتیه است و قانون نسبت به ماقبل خود اثر ندارد، مگر اینکه در خود قانون، مقررات خاصی نسبت به این موضوع اتّخاذ‌ شده باشد» و در نتیجه حکم مندرج در تبصره ماده 105 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 مبنی بر اینکه: «مدت خدمت کارمندانی که در ابتدا یا حین خدمت به تحصیل مقاطع رسمی آموزشی یا معادل آن اشتغال می‌یابند و از مزایای تحصیلات مربوطه بهره‌مند می‌شوند، جزء سابقه خدمت برای بازنشستگی منظور نمی‌گردد»، عطف به ماسبق نمی‌شود و از زمان تصویب این قانون به بعد قابلیت اجرایی داشته و لازم‌الاتباع است. بنا به مراتب فوق، مدت اشتغال به تحصیل در زمـان قبل از اجـرایی شدن قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سـال 1386، مشمول مفاد بند (پ) ماده 11 قانون استخدام کشوری (اصلاحی مصوب 22؍4؍1346) و ماده 6 آیین‌نامه ماموریت موضوع ماده 11 قانون استخدام کشوری مصوب 24؍6؍1352 بوده و جزء سابقه خدمتی برای بازنشستگی محسوب می‌شود و رای شماره 9909970960002283-2؍10؍1399 صادره از شعبه 30 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری که بر رد شکایت اصدار یافته، در حدی که متضمن این معنا است، صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری در موارد مشابه لازم‌الاتباع است./ 

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری