بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905810868
تاریخ دادنامه: 4؍5؍1401
شماره پرونده: 0003550
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال جدول (1-16) از ماده 16 تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1399 و بند (7-2) تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1400 شهرداری صحنه تحت عنوان عوارض تامین و حذف پارکینگ مصوب شورای اسلامی شهر صحنه
گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس به موجب شکایت نامه شماره 304927؍302-21؍10؍1400 اعلام کرده است که:
" شورای اسلامی شهر صحنه در جـدول 1-16 ماده 16 تعرفه عـوارض محلی و بهای خـدمات سال 1399 و بند 7-2 تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1400 عوارضی به ترتیب با عناوین « بهای تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره» و «عوارض حذف پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره» وضع نموده است، در حالی که قانونگذار در مورد عدم رعایت تامین یا کسری پارکینگ به موجب تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداری تعیین تکلیف نموده است و هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز به موجب دادنامه های متعددی از جمله رای شماره 1512-9؍6؍1400 مصوبه شورای اسلامی شهر رباط کریم را ابطال کرده است.
بنا به مراتب جدول 16-1 ماده 16 تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1399 و بند 7-2 تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1400 شورای اسلامی شهر صحنه مغایر با قانون یاد شده و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آنها در هیات عمومی ( به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) از تاریخ تصویب با لحاظ ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد تقاضا می باشد."
متن مصوبات مورد شکایت به شرح زیر است:
" الف- ماده 16- بهای تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره
بهای تامین پارکینگ بر اساس جدول ذیل (KP) محاسبه و اخذ می گردد:
جدول (1-16)
|
ردیف |
عنوان تعرفه عوارض |
نحوه محاسبه عوارض (هر متر مربع) |
|
1 |
بهای تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی |
P 10 |
|
2 |
بهای تامین پارکینگ برای واحدهای تجاری؍ خدماتی |
P 12 |
|
3 |
بهای تامین پارکینگ برای واحدهای اداری و بانک ها |
P 19 |
|
4 |
بهای تامین پارکینگ برای سایر کاربری ها |
P 10 |
ب- تعرفه شماره (7-2) – عوارض حذف پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره
|
عنوان تعرفه عوارض |
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض |
توضیحات |
|
عوارض حذف پارکینگ برای واحدهای مسکونی به ازای هر متر مربع |
P 11 |
تبصره (1): بر اساس ضوابط طرح های توسعه شهری احداث و حذف پارکینگ برای ساختمان ها صرفاً در زمان صدور پروانه ساختمانی ضروری می باشد. تبصره (2): در موارد استنثایی از جمله موارد شهرداری می تواند بر اساس ضوابط طرح های توسعه شهری یا مجوز مراجع قانونی (کمیسیون های ماده 5 یا کمیته های فنی طرح های هادی) بدون حذف پارکینگ، پروانه ساختمانی صادر نماید: 1- ساختمان در بر خیایان سریع السیر به عرض 45 متر و بیشتر قرار داشته و دسترسی به محل اتومبیل رو نداشته باشد. 2- ساختمان در فاصله یکصدمتری تقاطع خیابان های به عرض 20 متر و بیشتر واقع شده و دسترسی به محل اتومبیل رو نداشته باشد (بر اساس قانون حفظ گسترش فضای سبز) 3- ساختمان در محلی قرار گرفته باشد که ورود به پارکینگ مستلزم قطع درختان کهن باشد که شهرداری اجازه قطع آن را نداده است. 4- ساختمان در بر کوچه هایی قرار گرفته باشد که به علت عرض کم کوچه، امکان عبور اتومبیل نباشد. 5- ساختمان در بر معبری قرار گرفته باشد که به علت شیب زیاد، احداث پارکینگ در آن از نظر فنی مقدور نباشد. 6- در صوتی که وضع و فرم زمین زیر ساختمان به صورتی باشد که از نظر فنی نتوان در سطح طبقات احداث پارکینگ نمود. تبصره (3): شیب مقرر در بند 5 بر اساس ضوابط فنی و شهرسازی تعیین می گردد. تبصره (4): شهرداری موظف است درآمد حاصل از این تعرفه را به حساب جداگانه ای واریز و صرفاً در امر تملک و احداث پارکینگ عمومی هزینه نماید. تبصره (5): ضریب K باید متناسب با هزینه احداث پارکینگ توسط شهرداری در همان محل باشد. تبصره (6): شهرداری ها مکلف هستند عوارض دریافتی از پارکینگ های حذف نشده را در برای احداث پارکینگ های عمومی هزینه نمایند. تبصره (7): ساختمان هایی که برای صدور پروانه ساختمانی پرونده آنها به کمیسیون ماده 100 ارجاع داده می شوند یا به دلیل کسر یا حذف پارکینگ محکوم به پرداخت جریمه می شوند از پرداخت عوارض این تعرفه معاف می باشند و فقط مشمول پرداخت جرایم کمیسیون می گردند. |
|
عوارض حذف پارکینگ برای واحدهای تجاری به ازای هر متر مربع |
P 13 |
|
|
عوارض حذف پارکینگ برای واحدهای اداری به ازای هر متر مربع |
P 15 |
|
|
عوارض حذف پارکینگ برای سایر کاربری ها به ازای هر متر مربع |
P 10 |
شهرداری صحنه- رییس شورای اسلامی شهر صحنه"
علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 4؍5؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140109970905810472-17؍3؍1401 این هیات، وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تامین پارکینگ توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین جدول (1-16) از ماده 16 تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1399 و بند (7-2) از تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1400 شهرداری صحنه که متضمن تعیین بهای تامین پارکینگ و عوارض حذف پارکینگ است و به تصویب شورای اسلامی شهر صحنه رسیده، بـه دلایل مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
