بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905810867

تاریخ دادنامه: 4؍5؍1401

شماره پرونده: 0001449

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: شرکت خدمات ارتباطی ایرانسل با وکالت آقایان محمدحسین نوریان و کامبیز فاطمی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3 قسمت (ج) مصوبه شماره 3072؍99؍5؍005؍5-5؍12؍1399 شورای اسلامی شهر کرج

     گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 3 قسمت (ج) مصوبه های شماره 3452؍97؍5؍3؍5-7؍12؍1397 و 3072؍99؍5؍005؍5-5؍12؍1399 شورای اسلامی شهر کرج را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

  " مطابق ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده برقراری هرگونه عوارض و سایر وجوه برای انواع کالاهای وارداتی و تولیدی و همچنین ارایه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آنها معین شده است، ممنوع می باشد از سوی دیگر مطابق ماده 38 همان قانون، عموم فعالیت های تولیدی و خدماتی که خدمات مخابراتی نیز در زمره آن قرار می گیرند، موظفند عوارض خود را به صورت متمرکز پرداخت نمایند، لذا با توجه به تعیین تکلیف عوارض در ماده مزبور مفاد ماده 50 به روشنی وضع هرگونه عوارض دیگر را ممنوع می نماید. هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز در آرای شمـاره 1796 تا 1805 نیز دقیقاً و به درستـی بر اساس این معنی از قـانون و منع هرگونه عوارض را بر دکل های مخابراتی غیر قانونی و مصوباتی که دربردارنده چنین عوارضی باشند را باطل نموده است. هیات دیوان عدالت اداری آرای مزبور را مستدل به  دو استدلال صادر نموده است:

1- ارایه خدمات تلفن همراه ملی بوده و محلی نیست که مشمول تبصره ماده 50 قرار گیرد.

 2- ارایه خدمات مخابراتی بخشی از فرایند تولید بوده و مشمول صدر ماده 50 می باشد.

 لذا مقررات تبصره 1 ماده 50 در خصوص اخذ عوارض محلی منصرف از عوارض خدمات مخابراتی می باشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه 1437-18؍11؍1399 نیز ضمن تایید آرای صادره موافق با استدلال فوق دادنامه شماره 1213-24؍11؍1396 که برخلاف برداشت مزبور از قانون می باشد را ابطال نموده است. علاوه بر موارد فوق هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه شماره 1310-12؍11؍1399 در خصوص ابطال مصوبه شهر تبریز، صراحتاً وضع حق بهره برداری موقت را غیرقانونی اعلام نموده است. مطابق رای مزبور «بند 1 ماده 22 تعرفه عوارض محلی سال 1397 شهرداری تبریز تحت عنوان بهای خدمات بهره برداری موقت از جمله وجوه مطالبه شده مضاعف بوده ومغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.» مطابق مدلول صریح دادنامه فوق وضع عوارض تحت عنوان حق بهره برداری موقت غیر قانونی بوده و ابطال گردیده است. لذا با توجه به اینکه ماده 2 مصوبه مورد شکایت این شرکت در خصوص مصوبه کرج عیناً در بردارنده همان عوارض تعیین شده در مصوبه شهر تبریز می باشد که ابطال گردیده است وضع مصوبه مورد شکایت خلاف مقررات موضوعه می باشد.  " 

  متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

  " بند 3 قسمت (ج) مصوبه شماره 3072؍99؍5؍005؍5-5؍12؍1399 شـورای اسلامی کرج

  در سایت های واقع در املاک خصوصی، عمومی و دولتی و املاک غیر از املاک متعلق به شهرداری به منظور صدور پروانه بهره برداری سالانه مبلغ 000؍000؍50 ریال از اپراتورهای مخابراتی و ارتباطی (شرکت های ارتباطات سیار) (همراه اول، ایرانسل، رایتل) و مبلغ 000؍000؍25 ریال از اپراتورهای دیتا و همچنین بهای خدمات بهره برداری موقت طبق فرمول ذیل و به صورت سالیانه از مالک اخذ می گردد…. " 

 علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن به شورای اسلامی شهر کرج تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی از طرف آن شورا واصل نشده است.

  در خصوص خواسته شاکی مبنی بر ابطال بند 3 قسمت (ج) مصوبه شماره 3452؍97؍5؍3؍5-7؍12؍1397 شورای اسلامی شهر کرج به جهت اینکه موضوع پیشتر در هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رسیدگی شده و به موجب دادنامه شماره 9809970906010756-30؍10؍1398 به رد شکایت و عدم ابطال مقرره مذکور رای صادر شده است، معاون قضایی دیوان عدالت اداری در اجرای ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 طی قرار شماره 140109970905810580-11؍4؍1401 قرار رد شکایت به واسطه رسیدگی قبلی و انتقاء رسیدگی مجدد صادر کرده است.

   رسیدگی به تقاضای ابطال بند 3 قسمت (ج) مصوبه شماره 3072؍99؍5؍005؍5- 5؍12؍1399 شورای اسلامی شهر کرج در دستورکار هیات عمومی قرار گرفت.

   هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 4؍5؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امـور هیات عمومی و با حضـور معاونین دیـوان عدالت اداری و روسـا و مستشاران و دادرسان شعب دیـوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 1437-16؍10؍1399 این هیات، اخذ عوارض سالیانه و ماهیانه از دکلها و تاسیسات مخابراتی و ارتباطی، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین با توجه به دلایل مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری اطلاق بند 3 قسمت (ج) مصوبه شماره 3072؍99؍5؍005؍5-5؍12؍1399 شورای اسلامی شهر کرج در حدی که متضمن تعیین عوارض بهره‌برداری سالیانه از دکلهای مخابراتی است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./

مهدی دربین

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری

Powered by Froala Editor