بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905810858
تاریخ دادنامه: 4؍5؍1401
شماره پرونده: 0003259
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره 1112 از تعرفه عوارض و درآمدهای شهرداری کاشان در سالهای 1399 و 1400 مصوب شورای اسلامی شهر کاشان تحت عنوان عوارض تامین فضای سبز
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی ابطال تعرفه شماره 1112 سال 1399 و 1400 از تعرفه عوارض و درآمدهای شهرداری کاشان مصوب شورای اسلامی شهر کاشان تحت عنوان عوارض تامین فضای سبز را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده اند که:
" 1- هرچند در بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر ذکر شده است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون گسترش فضای سبز شهرها و اصلاحیه های بعدی آن عوارض فضای سبز شهری پیش بینی نشده است، بنابراین تصویب و اخذ عوارض مصوبه معترض عنه مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر کاشان می باشد.
2- مطابق اصل 51 قانون اساسی، اخذ هرگونه مال، وجه کالا و خدمات از شهروندان می بایست با تجویز قانونی باشد و وفق اصل 105 قانون اساسی تصمیمات شورا نباید مخالف قوانین کشور باشد.
3- نظر به اینکه مصوبه معترض عنه شورای اسلامی شهر کاشان برای اجرا در سال های 1399 و 1400 ناظر بر وضع عوارض فضای سبز است و هیات عمومی دیوان عدالت اداری پیش از این مصوبات معترض عنه را به موجب آراء متعدد از جمله آراء شماره 746-9؍8؍1396، 1153-10؍11؍1396، 188-17؍2؍1398 و 2405-14؍8؍1398 ناظر بر وضع عوارض فضای سبز را باطل کرده است، بنابراین شورای اسلامی شهر کاشان می بایست مفاد آراء هیات عمومی مبنی بر ابطال مصوبات مشابه را در تصویب مصوبات مورد اعتراض رعایت می کرد، بنابه مراتب مصوبات مورد اعتراض در قسمت وضع عوارض بر فضای سبز به علت مغایرت با آراء هیات عمومی مذکور، مشمول ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری است. لذا ابطال مصوبات از تاریخ تصویب مورد درخواست می باشد. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" تعرفه شماره 1112 سال 1399 و 1400 تعرفه عوارض و درآمدهای شهرداری کاشان مصوب شورای اسلامی شهر کاشان
عنوان تعرفه: عوارض تامین فضای سبز عمومی شهر
نحوه محاسبه: 5% عوارض زیربنا و پذیره + 005؍0 عوارض مازاد تراکم
ضوابط و تبصره های اجرایی:
تبصره 1- دریافت تعرفه فوق هنگام صدور پروانه برای یک مرتبه صورت خواهد گرفت.
تبصره 2- دریافت عوارض این تعرفه ها مانع از دریافت سایر عوارض شهرداری نخواهد شد.
تبصره 3- A ارزش محاسباتی مصوب سال 1399 شهرداری کاشان می باشد.- شهرداری کاشان- رییس شورای اسلامی شهر کاشان- استانداری اصفهان "
علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 4؍5؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
هرچند در بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تعیین نرخ و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر ذکر شده است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن، عوارض فضای سبز پیش‌بینی نشده است و در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140109970905810504-17؍3؍1401 این هیات، وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه شماره 1112 از تعرفه عوارض و درآمدهای شهرداری کاشان در سال های 1399 و 1400 که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
