بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905810827
تاریخ دادنامه: 28؍4؍1401
شماره پرونده: 0002309
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات شماره 606؍00؍28 مورخ 3؍3؍1400 و 692؍00؍28 مورخ 9؍3؍1400 شورای اسلامی شهر اصفهان
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی واحد ابطال مصوبات شماره 606؍00؍28 مورخ 3؍3؍1400 و 692؍00؍28 مورخ 9؍3؍1400 شورای اسلامی شهر اصفهان که متضمن پیش بینی معافیت از پرداخت عوارض برای احداث بیمارستانهای خصوصی است را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده اند که:
" قبلاً درخواست ابطال مصوبه شماره 4433/99/28-26/11/1399 را در خصوص معافیت پرداخت عوارض صدور پروانه احداث بیمارستان خصوصی از دیوان عدالت اداری درخواست نموده که به شماره بایگانی 9903202 و کلاسه قضایی 9903276 در هیات عمومی دیوان تحت رسیدگی است. متعاقباً شورای اسلامی شهر اصفهان در دو مصوبه مورخ 3/3/1400 و 9/3/1400 با ایجـاد تغییراتی ظـاهری به جـای کلمه معافیت از کلمه ضریب صفر یا کاهـش با ضـریب صـفر در خصـوص پرداخت عـوارض ارزش افـزوده تراکم و تغییر کـاربری استفاده نمـوده است که این کار در واقع همان ایجـاد معافیت در عوارض های قـانونی محسـوب می شود. لذا مستنداً به رای شمـاره 1156- 25/9/1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شورای اسلامی که در آنها موضوع معافیت های غیر قانونی برای عوارض های قانونی وضع گردیده بود خلاف قانون اعلام و ابطال گردیده است.
همچنین دو مصوبه مورد اعتراض با تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 17/2/1387 که طی آن قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری ها ملغی گردیده است و بند 9 اصل 3 قانون اساسی که رفع تبعیض های ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه های مادی و معنوی را از وظایف حاکمیت شمرده است مغایرت دارد. طبق ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری جهت رسیدگی خارج از نوبت و بر اساس بند 1 ماده 12 و ماده 13 قانون یادشده درخواست ابطال مصوبات مذکور را از تاریخ تصویب درخواست می نماییم."
متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:
الف- مصوبه شماره 606/00/28 مورخ 3/3/1400 شورای اسلامی شهر اصفهان
جناب آقای دکتر نوروزی
شهردار محترم اصفهان
موضوع: مصوبه شورای اسلامی
با سلام و احترام
لایحه شماره 1741/00/س مورخ 25/2/1400 معطوف به مصوبه شماره 4433/99/28 مورخ 26/11/1399 شورای اسلامی شهر اصفهان در خصوص معافیت عوارض پروانه جهت احداث بیمارستان توسط بخش خصوصی دارای حداقل 96 تخت و بیشتر در راستای حمایت از بخش خصوصی با هدف تشویق جهت احداث بیمارستان و رفع کمبود تخت های بیمارستانی در اصفهان به شرح ذیل:
عوارض ارزش افزوده بر تراکم و تغییر کاربری جهت احداث بیمارستان های موصوف با ضریب صفر محاسبه گردد.
تبصره1: درمانگاه ها، مراکز سرپایی و دی کلینک ها (جراحی محدود) مشمول این معافیت نمی باشد.
تبصره 2: هرگونه ساخت و ساز مازاد بر پروانه مشمول معافیت های موضوع این لایحه نمی باشد.
تبصره 3: رعایت ضوابط و مقررات مصوب شامل ارتفاع، سطح اشغال، پارکینگ و … توسط سرمایه گذار الزامی است.
تبصره 4: معافیت موضوع این لایحه صرفاً برای سرمایه گذاران بخش خصوصی و خیریه ها می باشد.
تبصره 5: متقاضی احداث بیمارستان متعهد به شروع عملیات ساختمانی حداکثر ظرف مدت یکسال از صدور پروانه و نیز به بهره برداری رساندن بیمارستان احداثی تا حداکثر 5 سال پس از تاریخ صدور پروانه می باشد؛ در غیر این صورت معافیت اعطایی لغو شده تلقی می گردد.
در جلسات کمیسیون بهداشت، سلامت و خدمات شهری، منتهی به جلسه علنی مورخ 2/3/1400 مورد بررسی قرار گرفت و بر اساس مفاد ماده 5 آیین نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی و بند 10 از ماده 55 قانون شهرداری عیناً به تصویب رسید.- رییس شورای اسلامی شهر اصفهان
ب: مصوبه شماره 692/00/28 مورخ 9/3/1400 شورای اسلامی شهر اصفهان
جناب آقای دکتر نوروزی
شهردار محترم اصفهان
موضوع: مصوبه شورای اسلامی
با سلام و احترام
پیرو مصوبه شماره 606/00/28 مورخ 3/3/1400 در خصوص عوارض احداث بیمارستان های خصـوصی با بیشتر از 96 تخت، به اطلاع می رساند که در جلسه علنی مورخ 9/3/1400 کلمه «معافیت» در مصوبه مذکور به عبارت «کاهش با ضریب صفر» اصلاح گردید.
مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد.- رییس شورای اسلامی شهر اصفهان"
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.
هیات عمـومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 28؍4؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با عنایت به اینکه در بند 9 اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عـادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی تاکید شده و در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140109970905810625-7؍4؍1401 این هیات، اعطای تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا موارد مشابه آن توسط شوراهای اسلامی شهر، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار اعلام شده است، بنابراین مصوبات شماره 606؍00؍28-3؍3؍1400 و شماره 692؍00؍28-9؍3؍1400 شورای اسلامی شهر اصفهان که متضمن پیش‌بینی معافیت از پرداخت عوارض برای احداث بیمارستانهای خصوصی است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
