بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905810525
تاریخ دادنامه: 24؍3؍1401
شماره پرونده: 0003374
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره گ0؍دب0؍15-17846 مورخ23؍1؍1396 شرکت ملی گاز ایران
گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 288942؍302- 7؍10؍1400 اعلام کرده است که:
" 1- به موجب بند 04-11 مجموعه مقررات اداری و استخدامی کارمندان وزارت نفت مصوب سال 1395 ( شرایط استفاده از خانههای سازمانی در مناطق عملیاتی غیر گرمسیر (شمال به غیر از تهران) عنوان گردیده است: «مدیریتها و شرکتها با توجه به اقتضاء عملیات، حسب ضرورت و تشخیص درمراکز و مناطق عملیاتی غیر گرمسیر (شمال) با رعایت اولویتها به منظور حسن استفاده از خدمات نیروی انسانی مورد نیاز در حد منازل سازمانی موجود در محل نسبت به واگذاری منزل سازمانی به کارمندان اقدام مینمایند، مشروط بر آنکه هیچ یک از کارمندان یا افراد خانواده بلافصل واجد شرایط (همسر و فرزندان) آنان دارای منزل وامی یا شخصی در سطح کشور نباشند.
مصوبه هیات مدیره شرکت ملی گاز ایران موجب تسهیل شرایط اعطای خانه های سازمانی به برخی مشاغل در آن شرکت در صورت نداشتن منزل در محل خدمت به جای نداشتن خانه درکل کشور شده است در حالی که وفق بند 06-1 مقررات یاد شده با موضوع «چگونگی وضع و تفسیر مقررات» تصریح شده است: «مقررات اداری و استخدامی برای کلیه مدیران؍کارشناسان و کارمندان صنعت نفت لازم الاجرا است. هیچ یک از مقامات و مسیولین نباید تصمیماتی اتخاذ نمایند که با مقررات اداری و استخدامی مندرج در این مجموعه متناقض یا مغایر باشد»
2- وفق بند 3 از جزء (ث) ماده 2 قانون وظایف و اختیارات وزارت نفت (مصوب 19؍2؍1391) تدوین نظام جامع سرمایه انسانی متناسب با نیازهای صنعت نفت، گاز، پتروشیمی و پالایشی و نظارت بر حُسن اجرای آن (که مجموعه مقررات اداری و استخدامی کارمندان وزارت نفت، نیز از جمله آن می باشد) جزو وظایف و اختیارات وزارت نفت احصاء گردیده، علاوه بر آن مواد 39 و 40 آییننامه نظامهای اداری و استخدامی کارکنان صنعت نفت (موضوع ابلاغیه شماره 92292-1؍9؍1393 دفتر ریاست جمهوری) اشعار داشته: ماده (39): «… انجام تغییرات و تعدیلات مورد نظر مربوط به مقررات اداری و استخدامی صنعت نفت بر اساس موازین و مبانی حاکم بر مفاد این آیین نامه و همچنین ارایه پیشنهاد نهایی در خصوص تغییر و اصلاح مفاد آیین نامه حاضر بر اساس مفاد ماده 10 قانون، شورایی متشکل از وزیر نفت (رییس شورا)، معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور یا نماینده وی، مدیران عامل چهار شرکت اصلی و معاون توسعه سرمایه انسانی و مدیریت وزارت نفت به عنوان (شورای اداری و استخدامی صنعت نفت) تشکیل می گردد.»
ماده (40): «مقررات اداری و استخدامی صنعت نفت که تا تاریخ تصویب این آیین نامه و در چارچوب مفاد آن مجری و ملاک عمل بوده است کماکان قابلیت اجرا خواهد داشت. تغییرات و اصلاحات بعدی مقررات مذکور در چـارچوب موازین و اصول کلی این آیین نامه پس از تصویب در شـورای اداری و استخـدامی موضوع مـاده 39 فوق مجری می گردد.» لذا، هیات مدیره شرکت ملی گاز ایران صلاحیت تغییر شرایط مجموعه مقررات اداری و استخدامی وزارت نفت را نداشته و در صورتی که قصد تسهیل شرایط برای مشاغل خاص در اعطای خانه های سازمانی را داشته است، می بایست وفق ماده 39 نامه نظام های اداری و استخدامی کارکنان صنعت نفت نسبت به طی مراحل قانونی آن اقدام نماید. از این رو مصوبه مورخ 23؍1؍1396 به شماره (گ0؍دب0؍15-17846) ابلاغی شرکت ملی گاز ایران مغایر با قوانین و مقررات یاد شده و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن در هیات عمومی (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) مورد تقاضا می باشد. "
متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر است:
" مصوبه مورخ 23؍1؍1396 به شماره (گ0/دب0/15-17846) شرکت ملی گاز ایران
مدیر محترم توسعه منابع انسانی
در جلسه 1722-8؍12؍1395 هیات مدیره، نامه شماره گ1؍000؍158474-12؍11؍1395 مدیر توسعه منابع انسانی در مورد اسکان مدیران عامل شرکت های گاز استانی، مدیران مناطق عملیاتی، روسای تعمیرات؍مناطق و روسای نواحی شرکت ها در مواردی که به تصمیم شرکت و بنا به ضرورت های عملیاتی به مناطق جدید اعزام میگردند مطرح و مقرر گردید سکونت ایشان در محل خدمت جدید در صورت وجود واحد مسکونی شرکتی به عنوان منزل سازمانی، در صورت نداشتن منزل شخصی؍وامی به نام خود یا افراد خانواده بلافصل واجد شرایط (همسر و فرزندان) در شهر محل خدمت با رعایت سایر ضوابط و مقررات موضوعه بلامانع باشد. نظارت بر حسن اجرای این مصوبه بر عهده مدیر عامل شرکت های تابعه خواهد بود. مدیران عامل شرکت های فرعی و مدیران مناطق عملیاتی در صورت داشتن شرایط خاص با تایید مدیرعامل شرکت ملی گاز ایران می توانند برای مدت معین از این امر مستثنی باشند. این مصوبه در حکم مصوبه مجمع عمومی شرکت های تابعه می باشد.- دبیر هیات مدیره شرکت ملی گاز ایران "
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 24؍3؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً: مطابق بند 3 از جزء (ث) ماده 2 قانون وظایف و اختیارات وزارت نفت مصوب سال 1391 تدوین نظام جامع سرمایه انسانی متناسب با نیازهای صنعت نفت، گاز، پتروشیمی و پالایشی و نظارت بر حسن اجرای آن جزء وظایف و اختیارات وزارت نفت است. ثانیاً: به موجب بند 04-11 مجموعه مقررات اداری و استخدامی کارمندان وزارت نفت مصوب سال 1395 واگذاری منزل سازمانی به کارمندان جهت سکونت مشروط بر این است که هیچ یک از کارمندان یا افراد خانواده بلافصل واجد شرایط (همسر و فرزندان) آنان دارای منزل وامی یا شخصی در سطح کشور نباشند. بنا به مراتب فوق، مصوبه شماره گ0؍دب0؍15ـ17846 مورخ 23؍1؍1396 شرکت ملّی گاز ایران که براساس آن مقرر شده شرط سکونت در منازل سازمانی شرکت گاز، «نداشتن منزل شخصی؍وامی به نام خود یا افراد خانواده بلافصل واجد شرایط (همسر و فرزندان) در شهر محل خـدمت» است، از جهت آنکه متضمن توسعه در محـدوده افراد مشمول جهت اسکان در منازل سـازمانی است، خـارج از حـدود اختیار و خـلاف قانون بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
