بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905810386 و 140109970905810387
تاریخ دادنامه: 3؍3؍1401
شماره پرونده: 0001519- 0000982
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای وحید طالع زاری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه نرخ خدمات مهندسی ساختمان استان سمنان در سال های 1399 و 1400
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال تعرفه نرخ خدمات مهندسی ساختمان استان سمنان در سال های 1399 و 1400 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" وفق دادنامه شماره 846-1؍7؍1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری تعیین مبانی قیمت گذاری خدمات مهندسی بر اساس بند 15 ماده 15 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و بند 15 ماده 73 و بند 3 ماده 114 و ماده 117 آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان جزو وظایف شورای بررسی و تایید مبانی قیمت گذاری خدمات مهندسی بوده و درصد تفکیک بین رشته ای موضوع مصوبه شماره 7091؍100؍02- 10؍9؍1379 وزارت راه و شهرسازی به عنوان آخرین مصوبه معتبر تنها مبنای محاسبه اعلام و اجرای نرخ حق الزحمه خدمات مهندسی چهار رشتـه مهندسی معمـاری، مهندسی عمـران و مهندسی تاسیسات مکانیکی و بـرقی می باشد. جدول حقالزحمه محاسبه و اعلام و اجرا شده از سوی سازمان نظام مهندسی ساختمان استان سمنان در سال 99، درصدهای جدول موضوع مصوبه 7092؍100؍02- 20؍12؍79 را تغییر داده و حقوق قانونی اینجانب را تضییع نموده است و ادامه اجرای جدول مورد اشاره موجب ضرر و زیان جبران ناپذیری برای اینجانب گردیده و به تناظر آن باعث دارا شدن بلاوجه اشخاص ثالث گردیده که در صورت عدم جلوگیری از اجرای آن امکان جبران این ضرر در آینده مقدور نخواهد بود.
مطابق ماده 26 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و ماده 112 آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان تنها وزارت راه و شهرسازی مسیول بررسی انصراف سازمان از اهداف و ضوابط بوده و در صورت عدم توجه به توصیه های آن وزارت شرایط انحلال سازمان توسط وزارت متبوع پیش بینی شده است. با عنایت به خودداری مدیرکل راه و شهرسازی استان سمنان از انجام وظایف مقرر در ماده 26 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و ماده 112 آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان وعدم نظارت موثر و ارایه توصیه قانونی منطبق بر ابلاغیه وزارتی سال 79 در خصوص نحوه تفکیک حق الزحمه بین رشته ای به سازمان استان که موجب تضییع حقوق اینجانب و اکل مال به غیر گردیده است و با توجه به عدم امکان جبران ضرر و زیان وارده و عودت مبالغ جابجا شده در جدول تعرفه از مهندسان سایر رشته ها به دلیل مرور زمان لذا استدعا دارد بدواً دستور توقف اجرای جدول حق الزحمه خدمات مهندسی سال 99 استان سمنان مغایر با ابلاغیه شماره 7092؍100؍02- 20؍12؍1379 وزارت راه و شهرسازی را به ایشان تاکید همچنین الزام به تنظیم تعرفه در سالهای آتی با درصدهای قانونی و در ادامه نسبت به شکایت اینجانب در خصوص ضرر و زیان ناشی از عدم نظارت صحیح ایشان بر عملکرد سازمان نظام مهندسی ساختمان استان سمنان رسیدگی فرمایید."
متن تعرفه های مورد شکایت به شرح زیر است:
الف- نرخ خدمات مهندسی ساختمان استان سمنان در سال 1399:
" نرخ خدمات مهندسی ساختمان استان سمنان در سال 1399 در چهار رشته اصلی
(بر اساس ماده 117 آیین نامه اجرایی و ماده 17 مبحث دوم مقررات ملی ساختمان در سطح استان)
|
گروه ساختمان
شرح خدمات |
الف |
ب |
ج |
د |
||||
|
2-1 سقف |
5-3 سقف |
7-6 سقف |
10-8 سقف |
12-11 سقف |
15-13 سقف |
16سقف و بالاتر |
||
|
تا 600 متر مربع |
تا 2000 متر مربع |
تا 5000 متر مربع |
5000 متر مربع و بالاتر |
|||||
|
خدمات طراحی |
معماری |
95175 |
112988 |
137025 |
160425 |
185850 |
199241 |
212625 |
|
سازه |
155453 |
167182 |
205538 |
240337 |
311962 |
304420 |
356906 |
|
|
مکانیک |
31725 |
49395 |
54810 |
64090 |
79650 |
85289 |
91125 |
|
|
برق |
25380 |
37996 |
45675 |
53408 |
66375 |
71157 |
75938 |
|
|
هماهنگ کننده |
9518 |
11299 |
13703 |
16023 |
19913 |
21327 |
12781 |
|
|
مجموع حق الزحمه طراحی |
317250 |
379959 |
256750 |
534083 |
663750 |
711574 |
759375 |
|
|
خدمات نظارت |
معماری |
77288 |
106861 |
122760 |
132671 |
195075 |
208626 |
222750 |
|
سازه |
312541 |
223014 |
273420 |
319994 |
398278 |
425985 |
454781 |
|
|
مکانیک |
42508 |
60400 |
72540 |
80896 |
105666 |
113017 |
120656 |
|
|
برق |
38624 |
55754 |
66960 |
78366 |
89409 |
95429 |
102094 |
|
|
هماهنگ کننده |
15258 |
18585 |
22320 |
36132 |
22384 |
26081 |
27844 |
|
|
مجموع حق الزحمه نظارت |
386438 |
464613 |
558000 |
653050 |
812813 |
869358 |
928135 |
|
|
جمع کل حق الزحمه |
703688 |
844572 |
1014750 |
1187122 |
1476563 |
1580922 |
1687500 |
|
توجه:
علاوه بر مبالغ فوق پرداخت مالیات بر ارزش افزوده برابر مقررات اعلام شده بر عهده مالک می باشد.
کلیه ارقام جدول فوق به ریال می باشد. "
ب- نرخ خدمات مهندسی ساختمان استان سمنان در سال 1400:
" نرخ خدمات مهندسی ساختمان استان سمنان در سال 1400 در چهار رشته اصلی
(بر اساس ماده 117 آیین نامه اجرایی و ماده 17 مبحث دوم مقررات ملی ساختمان در سطح استان)
|
گروه ساختمان
شرح خدمات |
الف |
ب |
ج |
د |
||||
|
2-1 سقف |
5-3 سقف |
7-6 سقف |
10-8 سقف |
12-11 سقف |
15-13 سقف |
16سقف و بالاتر |
||
|
تا 600 متر مربع |
تا 2000 متر مربع |
تا 5000 متر مربع |
5000 متر مربع و بالاتر |
|||||
|
خدمات طراحی |
معماری |
30-131530 |
30-157529 |
30-189362 |
30-221430 |
28-256840 |
275342 |
293845 |
|
سازه |
49-214833 |
44-231042 |
45-284044 |
45-332145 |
47-431124 |
462182 |
493239 |
|
|
مکانیک |
10-43843 |
13-68262 |
12-75745 |
12-88572 |
12-110074 |
118004 |
125933 |
|
|
برق |
8-35075 |
10-52510 |
10-63121 |
10-73810 |
10-91728 |
98337 |
104945 |
|
|
هماهنگ کننده |
3-13153 |
3-15753 |
3-18936 |
3-22143 |
3-27519 |
29501 |
31483 |
|
|
مجموع حق الزحمه طراحی |
438435 |
525095 |
631208 |
738099 |
917285 |
983365 |
1049445 |
|
|
خدمات نظارت |
معماری |
20-106810 |
23-147680 |
22-169649 |
22-198552 |
24-269588 |
288340 |
307837 |
|
سازه |
55-293728 |
48-308201 |
49-377854 |
49-442230 |
49-550410 |
588694 |
628501 |
|
|
مکانیک |
11-58746 |
13-83471 |
13-100247 |
13-117326 |
13-146027 |
156184 |
166745 |
|
|
برق |
10-53405 |
12-77050 |
21-92536 |
12-108301 |
11-123561 |
132156 |
141092 |
|
|
هماهنگ کننده |
4-21362 |
4-25683 |
4-30845 |
4-36100 |
3-33699 |
36042 |
38480 |
|
|
مجموع حق الزحمه نظارت |
534051 |
642085 |
771131 |
902510 |
1123285 |
1201416 |
1282655 |
|
|
جمع کل حق الزحمه |
972486 |
1167180 |
1402339 |
1640609 |
2040570 |
2184781 |
2332100 |
|
توجه:
علاوه بر مبالغ فوق پرداخت مالیات بر ارزش افزوده برابر مقررات اعلام شده بر عهده مالک می باشد.
کلیه ارقام جدول فوق به ریال می باشد. "
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل راه و شهرسازی استان سمنان به موجب لایحه شماره 17979؍00؍1- 10؍8؍1400 توضیح داده است که:
" به استحضار می رساند نظر به اینکه برابر تبصره 1ماده 117 آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان که بیان می دارد: « به منظور بررسی و تایید مبانی قیمت گذاری و قیمت مهندسی مرکب از 5 نفر کارشناس خبره به انتخاب وزیر مسکن و شهرسازی و 2 نفر کارشناس به معرفی رییس سازمان برنامه و بودجه تشکیل می شود که 4 عضو آن از جمله دو عضو سازمان برنامه و بودجه ثابت و 3 عضو آن بر حسب موضوعات مطروحه متغیر خواهد بود. شورای یاد شده می تواند کمیته های تخصصی نیز داشته باشد.» و همچنین مطابق بند17-3 ماده 17 مبحث دوم نظامات اداری مقررات ملی ساختمان که اشعار می دارد: « قیمتهای مندرج در جدول شماره 10 با توجه به شرایط و کیفیت ساخت و ساز در هر استان، می تواند بر اساس پیشنهاد هیات مدیره سازمان استان و تصویب هیاتی مرکب از معاون عمرانی استانداری، رییس سازمان مسکن و شهرسازی و رییس سازمان استان حداکثر تا 25 درصد نسبت به قیمتهای تعیین شده کاهش یا افزایش یابد.» بنابراین این اداره کل به تنهایی هیچگونه مسیولیتی در قبال تعیین تعرفه نداشته ضمن اینکه هیات های 4 نفره در خصوص نحوه اعمال تعرفه و درصد وزنی که مورد اختلاف شاکی می باشد در صلاحیت این اداره کل و هیات های 4 نفره نمی باشد. بدیهی است چنانچه تخلفی در خصوص مـوارد مرتبط بـه هیات 4 نفره مطرح باشد می بایست کلیه اعضـا طرف دعـوا قرار گیرند. کلیه اقدامات در راستای قیمت گذاری و تعرفه نرخ مورد خواسته از سوی هیات 4 نفره استانی صورت می پذیرد و به نظر می رسد می بایست هیات موصوف و یا اشخاص صاحب امضاء مصوبه هیات 4 نفره طرف دعوا قرار گیرند و کلیه آراء و دادخواست ها و غیره به هیات و اعضای آن ابلاغ و امکان دفاع برای ایشان فراهم گردد. علیهذا مراتب جهت استحضار و بهره برداری و عنداللزوم صدور اوامر مقتضی به حضور ایفاد می گردد."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 3؍3؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- با توجه به اینکه تعرفه نرخ خدمات مهندسی ساختمان استان سمنان در سال 1400 قبلاً در دیوان عدالت اداری مورد شکایت قرار گرفته و هیات عمومی دیوان عدالت اداری براساس رای شماره 140109970905810192-6؍2؍1401 حکم به ابطال مقرره مزبور صادر کرده است، بنابراین موجبی برای رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته ابطال مقرره فوق وجود ندارد و هیات عمومی دیوان عدالت اداری در این زمینه با تکلیفی مواجه نیست.
ب- براساس بند 15 ماده 15 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 22؍12؍1374، «تهیه و تنظیم مبانی قیمت‌گذاری خدمات مهندسی در استان و پیشنهاد به وزارت مسکن و شهرسازی»، یکی از وظایف و اختیارات هیات مدیره سازمان نظام مهندسی ساختمان استان است و تعیین مرجع تصویب مبانی و قیمت خدمات مهندسی به آیین نامه اجرایی محول شده است و برمبنای تبصره 1 ماده 117 آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 17؍11؍1375 هیات وزیران، «بررسی و تایید مبـانی قیمت‌گذاری و قیمت خدمات مهندسی»، در صلاحیت شورای بررسی و تایید مبانی قیمت گذاری خدمات مهندسی وزارت مسکن و شهرسازی قرار دارد و شورای مذکور نیز مطابق مصوبه شماره 02؍100؍7092-20؍12؍1379 به تعیین جـدول تفکیک درصـدهای حـق الزحمه خـدمات مهندسی سـاختمان در چهـار رشتـه اقـدام کرده است. بنا به مراتب فوق که در مفاد آرای شماره 9909970905810846-1؍7؍1399 و شماره 140109970905810192-6؍2؍1401 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز منعکس شده است، تصویب تعرفه نرخ خدمات مهندسی ساختمان استان سمنان مربوط در سال 1399 از آن جهت که متضمن تغییر نرخ مصوب توسط شورای بررسی و تایید مبانی قیمت گذاری خدمات مهندسی وزارت راه و شهرسازی است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار هیات مزبور بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
