بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905810340
تاریخ دادنامه: 20؍2؍1401
شماره پرونده: 0003312
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره 14 از سالهای 1398 الی 1400 از دفترچه عوارض محلی شورای اسلامی شهر ورنامخواست
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی ابطال تعرفه شماره 14 از سالهای 1398 الی 1400 از دفترچه عوارض محلی شورای اسلامی شهر ورنام خواست را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:
" هرچند بر اساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون گسترش فضای سبز شهرها و اصلاحیه های بعدی آن عـوارض فضـای سبز شهـری پیش بینی نشده است، بنابـراین تصویب و اخـذ عـوارض مصوبه معترض عنه مغـایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر ورنامخواست می باشد. مطابق اصل 51 قانون اخـذ هرگونه مال، وجه، کالا و خدمات از شهروندان می بایست با تجویز قانونی باشد و وفق اصل 105 قانون اساسی تصمیمات شورا نباید مخالف قوانین کشور باشد. به استحضار می رساند هیات عمومی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به موضوع ابطال مصوبات شورای اسلامی سایر شهرها در خصوص ابطال عوارض فضای سبز با عناوین مختلف، اقدام به صدور آرای متعددی مبنی بر ابطال این گونه مصوبات نموده که می توان به رای 746-9؍9؍1396 و… اشاره نمود. لذا با توجه به توضیحات مذکور و با وجود مغایرت آشکار مصوبه معترض عنه با اصول 51 و 105 قانون اساسی و نظر به اینکه در آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع یا تصویب عوارض فضای سبز با عناوین نختلف در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها، مغایر قانون وخارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص و ابطال شده است. به منظور جلوگیری از تضییع حقوق اشخاص و بر اساس بند 1 ماده 12 و ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری ابطال تعرفه شماره 14 سال 1398 و 1399 و 1400 تعرفه عوارض شهرداری ورنامخواست مصوب شورای اسلامی شهر ورنامخواست تحت عنوان عوارض فضای سبز که به لحاظ مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات قانونی تصویب شده است را از تاریخ تصویب درخواست می نماییم. "
متن تعرفه مورد شکایت به شرح زیر است:
" تعرفه شماره 14 سال های 1398 الی 1400 تعرفه عوارض شهرداری ورنامخواست
تعرفه شماره (14) تعرفه عوارض شهرداری ورنامخواست
|
نوع عوارض |
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض |
توضیحات |
|
97 |
98 |
|
|
عوارض فضای سبز معادل 5؍5% عوارض زیربنا یا پذیره و نیم درصد تراکم |
عوارض فضای سبز معادل 5؍5% عوارض زیربنا یا پذیره و یک درصد تراکم |
در راستای ایجاد فضای سبز عمومی 5؍5 % عوارض هنگام صدور پروانه ساختمان و در بناهایی که بدون اخذ پروانه و یا مازاد بر پروانه ساختمانی تبدیل و یا احداث شده و طبق آراء کمیسیون های ماده صد حکم ابقاء آنها صادر می گردد برای یک مرتبه برای هر ملک قابل وصول می باشد. منشاء قانونی- بند 16 ماده 71 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده |
علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن به شورای اسلامی شهر ورنامخواست تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی از آن شورا واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 20؍2؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
هرچند در بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تعیین نرخ و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر ذکر شده است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون گسترش فضای سبز شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن، عوارض فضای سبز شهری پیش‌بینی نشده است و در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140009970905813263- 17؍12؍1400 این هیات، وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه شماره 14 از تعرفه عوارض سالهای 1398، 1399 و 1400 شهرداری ورنامخواست که تحت عنوان عوارض فضای سبز به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
