بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905810155
تاریخ دادنامه: 23؍1؍1401
شماره پرونده: 0002345
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای ایمان قوامی فرد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 13 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1400 شورای اسلامی شهر بندر ترکمن
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال ماده 13 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1400 شورای اسلامی شهر بندر ترکمن را خواستار شده است و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" با عنایت به اینکه کاهش عقب ساخت و کمترشدن مقدار بر اصلاحی ناشی از تغییرات طرح تفصیلی شهر است که طبق ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری در صلاحیت کمیسیون این ماده است و شورای اسلامی شهر و شهرداری فاقد صلاحیت در این مورد هستند و مضافاً اینکه تغییری روی ملک شخص ایجاد نمی نماید بلکه ضوابط و حدود معابر شهری را معین می کند لذا از این منظر نیز شهرداری خدمتی ارایه نمی دهد تا به تناسب آن و وفق بند 1 ماده 35 قانون تشکیلات شوراها عوارض آن را دریافت نماید. همچنین طبق بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1390 سیاست کاهشی عوارض به عنوان سیاست کلی در عوارض پذیرفته شده است. همچنین طبق مـاده 59 قانون رفع مـوانع تولید درخواست یا دریافت وجه مازاد بر عوارض قانونی هنگام صدور پروانه یا پس از صدور پروانه توسط شهرداریها ممنوع است. از طرف دیگر طبق ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 و نیز تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1390 اخذ هرگونه وجه باید به موجب قانون باشد. علی هذا با توجه به مراتب معنونه مرقوم ابطال مصوبه معترض به از تاریخ تصویب مورد استدعاست. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" تعرفه پیشنهادی عوارض و بهای خدمات شهری و ارزش منطقه ای سال 1400 شهرداری
ماده 13- عوارض کاهش عقب ساخت در هنگام صدور پروانه ساختمانی
در صورت کاهش در عقب ساخت به ازای هر مترمربع عرصه p 2 عوارض محاسبه و اخذ گردد.
……… – شهردار بندرترکمن- رییس شورای اسلامی شهر- فرماندار شهرستان ترکمن "
در پاسخ به شکایت مذکور، شهردار شهرداری بندرترکمن به موجب لایحه شماره 1400؍8142-25؍9؍1400 توضیح داده است که:
" به استحضار می رساند پیش نویس دفترچه عوارض هر سال در آذرماه سال قبل از آن در قالب کلی که استانداری برای کلیه شهرها ارسال می کند تهیه می شود. پس از تهیه دفترچه پیشنهادی و تصویب در جلسه شورای اسلامی شهر جهت تایید نهایی و تطبیق آن با قانون به کمیته انطباق مستقر در فرمانداری ارسال می شود. ضمناً شهرداری بندرترکمن در هنگام صدور پروانه این عوارض را دریافت نکرده و پروانه ساختمان با رعایت ضوابط شهرسازی صادر می شود این بند عوارض برای آن دسته از پرونده هایی که به دلیل عدم رعایت عقب ساخت به کمیسیون ماده صد ارجاع و رای بر ابقای بنا صادر می شود پیش بینی شده است. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 23؍1؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسـان شعب دیـوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء بـه شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
نظر به اینکه مطابق ماده 7 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب سال 1351 با اصلاحات بعدی شهرداری ها مکلف به اجرای مصوبات شورای عالی شهرسازی و معماری ایران هستند، همچنین بر اساس ماده 5 قانون یاد شده تصویب طرح های تفصیلی شهری و تغییرات آنها بر عهده کمیسیون استانی موضوع همان ماده قانونی است، بنابراین ماده 13 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1400 شورای اسلامی شهر بندرترکمن که تحت عنوان عوارض کاهش عقب ساخت در هنگام صدور پروانه ساختمانی به تصویب رسیده و مطابق آن عدم رعایت مقررات طرح تفصیلی در خصوص حد معابر با اخذ عوارض تجویز شده است، مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب می باشد و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می شود./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
