بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905810084

تاریخ دادنامه: 20؍1؍1401

شماره پرونده: 0002139

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: خانم ویدا موسوی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 3363؍ص؍25004- 5؍12؍1398 سازمان بازنشستگی کشوری (مدیر صندوق بازنشستگی استان اصفهان)

     گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره 3363؍ص؍25004- 5؍12؍1398 سازمان بازنشستگی کشوری (مدیر صندوق بازنشستگی استان اصفهان) را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

  " به موجب ماده 59 آیین نامه خاص استخدامی آموزش و پرورش استثنایی مقرر شده است که « در اجرای تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان هر 5 سال خدمت در آموزش و پرورش استثنایی از لحاظ بازنشستگی، ازکارافتادگی، وظیفه و وراث 6 سال محسوب گردد.» و بر اساس رای صادر شده در هجدهمین جلسه شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی مورخ 17؍12؍1379 این امر به کلیه مستخدمین رسمی و پیمانی سازمان تسری داده شده است. نظر به مراتب فوق الذکر اخیراً صندوق بازنشستگی اصفهان به استناد نامه شماره 3363؍ص؍25004 -5؍12؍1398 اداره کل آمـوزش و پرورش را ملزم به ادامـه کسورات صندوق بازنشستگی از همکارانی که تمایل به ادامه خدمت بالای سی سال سنوات رادارند نموده است. این در حالی است که بر اساس تبصره 2 ماده 3قانون اصلاح مقررات بازنشستگی مصوب 13؍12؍1368 صرف داشتن سی سال سابقه خدمت ملاک برخورداری از معافیت مقرر در تبصره مذکور نمی باشد و پرداخت سی سال کسورات بازنشستگی را ملاک بهره مندی و قطع کسورات قرار داده و به رای وحدت رویه موضوع دادنامه های شماره 148-6؍12؍1373 اسناد می نماید. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در رای شماره 592- 3؍9؍1387 اخذ کسورات بازنشستگی از مستخدم را غیرقانونی و من غیر حق دانسته است. " 

  متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

  " اداره کل آموزش و پرورش استان اصفهان

    با سلام و احترام

 عطف به نامه شماره 710؍463670- 29؍11؍1398 در خصوص معافیت از کسر کسور بازنشستگی کارکنان آموزش و پرورش استثنایی و با عنایت به نظریه شماره 15554؍د؍22002- 19؍9؍1398 اداره کل درآمد و هزینه این صندوق اشعار می دارد: همان گونه که عنایت دارند مستخدمینی مشمول تبصره 2 ماده 3 قانون اصلاح مقررات بازنشستگی و وظیفه قانون استخدام کشوری مصوب 13؍12؍1368 می شوند که بابت سنوات خدمت قابل قبول خود مدت سی سال تمام کسور بازنشستگی و یا حق بیمه پرداخت کرده باشند و صرف داشتن سی سال سابقه خدمت ملاک برخورداری از معافیت مقرر در تبصره مذکور نمی باشد. در عین حال با عنایت به مفاد آرای  وحدت رویه موضوع دادنامه های شماره 148- 6؍12؍1373 و کلاسه هـ؍74؍54- 7؍8؍1374 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، معافیت از پرداخت کسور بازنشستگی از تاریخ تادیه آن به مدت سی سال تمام و استهلاک کامل بدهی خواهد بود و صرف داشتن سی سال سابقه خدمت ملاک برخورداری از معافیت مقرر در تبصره 2 ماده قانونی صدرالاشاره نمی باشد.- مدیر صندوق بازنشستگی استان اصفهان" 

  در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی و امور املاک صندوق بازنشستگی کشوری به موجب لایحه شماره 18995؍ص؍235- 18؍11؍1399 به طور خلاصه توضیح داده است که:

  " در خصوص نحوه احتساب سنوات ارفاقی کارکنان بابت خدمت در سازمان آموزش و پرورش استثنایی در حد فاصل 1؍1؍1388 الی 12؍10؍1391 به موجب تفاهم نامه مورخ 2؍12؍1395 صورتجلسه تنظیم و وظایف هر یک از طرفین مشخص شده است. لذا کسور بازنشستگی سنوات ارفاقی کارکنان مورد بحث می بایستی همانند کسور سنوات ارفاقی سایر مستندات قانونی مشابه بر اساس حقوق و فوق العاده های مشمول کسور در آخرین حکم کارگزینی زمان اشتغال مستخدم محاسبه و به حساب این صندوق واریز گردد. ضمن اینکه به موجب دادنامه شماره 5923؍9؍1378 هیات عمومی دیوان عدالت اداری کسور بازنشستگی سنوات ارفاقی شامل سهم مستخدم و کارفرما باید به وسیله سازمان آموزش و پرورش استثنایی واریز و پرداخت کسور سنوات ارفاقی مورد بحث توسط شخص مستخدم وجاهت قانونی ندارد. با عنایت به مراتب فوق احتساب سنوات ارفاقی برای ایام فوق برای افراد مشمول (شاغل و بازنشسته) از جمله شاکی پس از وصول کسور بازنشستگی بلامانع بوده و مادام که کسور متعلقه سنوات ارفاقی کارکنان مدارس آموزش و پرورش استثنایی به این صندوق پرداخت نشده باشد احتساب سنوات موصوف از نظر بازنشستگی مجاز نمی باشد. بنابراین با عنایت به مطالب معروضه رد دعوای مطروحه مورد استدعاست."

   هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 20؍1؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

اولاً: براساس تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی مصوب سال 1369 مقرر شده است که : «پنج سال خدمت دولتی رضایت‌ بخش در سازمان از هر نظر از جمله بازنشستگی شش سال محسوب می‌گردد» و برمبنای رای شماره 1330-2؍7؍1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام شده است که : «…در قانون مدیریت خدمات کشوری حکمی مغایر با مقرره قانونی فوق‌الذکر بیان نشده تا مستند به ماده 127 قانون مدیریت خدمات کشوری لغو شود، مضافاً استناد به تبصره مذکور در مصوبه مورخ 3؍10؍1391 هیات وزیران موید آن است که هیات وزیران نیز قایل به عدم نسخ تبصره مذکور بوده است…» و بر همین اساس، ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی مصوب سال 1369 و تبصره 5 آن با تصویب قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 نسخ نشده و در حال حاضر مجری و لازم‌الرعایه است. ثانیاً: هیات عمومی دیوان عدالت اداری براساس رای وحدت رویه شماره 592-3؍9؍1387 اعلام کرده است که : «قانونگذار با عنایت به اهمیت و ویژگیهای توانبخشی تعلیم و تربیت کودکان و دانش‌آموزان استثنایی، ضرورت تاسیس سازمان آموزش و پرورش استثنایی را مورد تاکید قرار داده و با توجه به صعوبت خدمت در آن سازمان به موجب تبصره 5 ماده واحده مزبور پنج سال خدمت دولتی رضایت بخش در سازمان را از هر نظر از جمله بازنشستگی شش سال محسوب داشته است… و احتساب مدت خدمت مستخدمین آن سازمان به کیفیت فوق‎الذکر ملازمه‎ای با دریافت کسور بازنشستگی مدت اضافی از مستخدمین مشمول تبصره مذکور ندارد و دریافت هرگونه وجه از اشخاص منوط به حکم مقنّن می‎باشد و در این باب نیز حکمی انشاء نشده است…» و در نتیجه، دریافت کسور بازنشستگی مدت اضافی از مستخدمین مشمول تبصره فوق مجوز قانونی ندارد. ثالثاً: براساس رای وحدت رویه شماره 148-6؍12؍1373 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که مستند بخشنامه معترض‌عنه قرار گرفته، اعلام شده است که : «به موجب تبصره 2 ماده 3 قانون اصلاح مقررات بازنشستگی و و‌ظیفه قانون استخدام کشوری مصوب 13؍12؍1368 مستخدمین موضوع این ماده که سی سال کسور بازنشستگی و یا حق بیمه پرداخته‌اند از پرداخت کسور بازنشستگی معاف خواهند بود‌… نظر به اینکه حکم تبصره مزبور مفید معافیت از پرداخت کسور بازنشستگی از تاریخ تا‌دیه آن به مدت 30 سال تمام است، دادنامه شماره 1634-29؍8؍72 شعبه چهاردهم دیوان که متضمن این معنی می‌باشد، موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده می‌شود…» و مفاد این رای درخصوص سنوات خدمت غیررسمی است و ارتباطی به دریافت کسور بازنشستگی مدت اضافی از مستخدمین مشمول تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی مصوب سال 1369 ندارد. بنا به مراتب فوق، بخشنامه شماره 3363؍ص؍25004-5؍12؍1398 سازمان بازنشستگی کشوری با مفاد تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی مصوب سال 1369 و رای وحدت رویه شماره 592-3؍9؍1387 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایرت دارد  و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./

مهدی دربین

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری

Powered by Froala Editor