بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905810066

تاریخ دادنامه: 16؍1؍1401

شماره پرونده: 9903317

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای نصراله زارع به وکالت از خانم فاطمه السادات ظریف کارفرد و آقای امیدعلی ظریف کارفرد

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 2 مصوبه شماره 171؍96- 21؍3؍1396، تبصره 2 مصوبه شماره 108- 20؍1؍1397، تبصره 5 مصوبه شماره 313- 4؍2؍1398 و تبصره 6 مصوبه شماره 1029- 12؍4؍1399 شورای اسلامی شهر شیراز

     گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تبصره 2 مصوبه شماره 171؍96- 21؍3؍1396، تبصره 2 مصوبه شماره 108- 20؍1؍1397، تبصره 5 مصوبه شماره 313- 4؍2؍1398 و تبصره 6 مصوبه شماره 1029- 12؍4؍1399 شورای اسلامی شهر شیراز را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

  " ملک شخصی واقع در بخش 3 شیراز به موجب توافق نامه ای به شهرداری منتقل شده و در قبال آن اوراق بستانکاری برای مالکین صادر شده است. بر اساس مصوبه شماره 1128؍93ص- 31؍2؍1393 شورای اسلامی شهر شیراز که اساس توافقنامه این انتقال بوده است، مالکین این اوراق می توانند از آنها برای پرداخت عوارض به شهرداری استفاده نمایند و چنین پرداختی به عنوان پرداخت نقدی تلقی می گردد. شورای اسلامی شهر شیراز بدون توجه به امتیازات ایجاد شده برای مالکین بر اساس این مصوبه، اقدام به وضع مصوباتی در سال های 96 الی 98 نموده است که بر اساس این مصوبات اوراق بستانکاری به منزله پرداخت نقدی محاسبه نشده و در مواردی تنها مشمول 50 درصد امتیاز پرداخت نقدی شده اند و در مواردی هیچ امتیازی برای آنها در نظر گرفته نشده است که این اقدام موجب تضییع حقوق و امتیازات مالکین این اوراق شده، خارج از حدود اختیارات مقام وضع کننده بوده و مغایر با قوانین موضوعه می باشد. " 

  متن تبصره های مورد شکایت به شرح زیر است:

  تبصره 2 مصوبه شماره 171؍96- 21؍3؍1396:

  "   تبصره 2: دارندگان کارت اوراق بستانکاری مورد مسیر موضوع مصوبه شماره 1128؍92-31؍2؍1392 (که دارای کارت اوراق بستانکاری مورد مسیر از مورخ 15؍2؍1393 لغایت 5؍9؍1394 می باشند) همچنین دارندگان کارت تخفیف فروش اوراق مشارکت مشمول 50% میزان کاهش جداول فوق می گردند. – رییس شورای اسلامی شهر شیراز " 

 تبصره 2 مصوبه شماره 108- 20؍1؍1397:

  " تبصره 2: دارندگان اوراق بستانکاری مورد مسیر موضوع مصوبه شماره 1128؍92-31؍2؍1392 (که دارای کارت اوراق بستانکاری مورد مسیر از مورخ 15؍2؍1393 لغایت 5؍9؍1394 می باشند) همچنین دارندگان کارت تخفیف فروش اوراق مشارکت مشمول 50% میزان کاهش جداول فوق می گردند. – رییس شورای اسلامی شهر شیراز " 

 تبصره 5 مصوبه شماره 313- 4؍2؍1398:

  " دارندگان اوراق بستانکاری مورد مسیر موضوع مصوبه شماره 1128؍92-31؍2؍1392 (که دارای کارت اوراق بستانکاری مورد مسیر از مورخ 15؍2؍1393 لغایت 5؍9؍1394 می باشند) همچنین دارندگان کارت تخفیف فروش اوراق مشارکت مشمول 50% میزان کاهش جدول شماره یک می گردند.- رییس شورای اسلامی شهر شیراز " 

تبصره 6 مصوبه شماره 1029- 12؍4؍1399:

  " دارندگان کارت اوراق بستانکاری مورد مسیر موضوع مصوبه شماره 1128؍92-31؍2؍1392 (که دارای کارت اوراق بستانکاری مورد مسیر از مورخ 15؍2؍1393 لغایت 5؍9؍1394 می باشند) همچنین دارندگان سایر کارت های اوراق بستانکاری مشمول کاهش مندرج در این مصوبه نمی گردند.- رییس شورای اسلامی شهر شیراز" 

  در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر شیراز به موجب لایحه دفاعیه شماره 930؍1400؍ص- 23؍3؍1400 به طور خلاصه اعلام کرده است که:

  " در درخواست ابطال مصوبات بایستی مواد قانونی که ادعای مغایرت مصوبه با آن شده تصریح گردد، حال آن که وکیل شاکیان در درخواست ارسالی صرفاً به صورت کلی تبصره های مصوبات مذکور را مغایر با قوانین دانسته و از ذکر عناوین آن خودداری نموده است. حسب بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، تصویب عوارض از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده است، لذا وضع این مصوبه ناشی از این بند قانونی بوده است. موضوع تبصره 1 مصوبه شماره 1128؍93؍ص- 31؍2؍1393 راجع به امتیازات تشویقی و ارفاقی بوده و مصداق حقوق مکتسبه نبوده که تغییر در آن به منزله سلب حقوق مکتسبه تلقی گردد. مضافاً اینکه در قوانین موجود چنین حقی پیش بینی نشده است. " 

    هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 16؍1؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با عنایت به اینکه بر اساس مصوبه شماره 1128؍93؍ص-31؍2؍1393 شـورای اسلامی شهر شیراز حقوقی برای شهروندان مورد لحاظ قرار گرفته است و شوراهای اسلامی شهر نمی‌توانند برمبنای مصوبات لاحق و عطف به ماسبق کردن آنها، آثار قانونی و حقوق مکتسبه مقرر در مصوبات سابق خود را از بین ببرند، بنابراین تبصره 2 مصوبه شماره 171؍96-21؍3؍1396، تبصره 2 مصوبه شماره 108-20؍1؍1397، تبصره 5 مصوبه شماره 313-4؍2؍1398 و تبصره 6 مصوبه شماره 1029-12؍4؍1399 شورای اسلامی شهر شیراز از آن جهت که متضمن سلب حقوق مکتسبه‌ای هستند که براساس مصوبه شماره 1128؍93؍ص-31؍2؍1393 شورای آن شهر برای شهروندان ایجاد شده است، خارج از حدود اختیار بوده و با ماده 4 قانون مدنی مغایرت دارند و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شوند./

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری

Powered by Froala Editor